2005年4月1日，上海市勞動和社會保障局頒布的《關于貫徹<上海市外來從業人員綜合保險暫行辦法>的實施細則》正式生效。此次新頒布的《關于貫徹<上海市外來從業人員綜合保險暫行辦法>的實施細則》著重對外來從業人員享受的三大保險待遇進行了改革，使得綜合保險辦法對外來從業人員權益的保護得到進一步的加強。為了增強外來從業人員對自身合法權益保護意識，本期勞動法苑陸律師坐堂欄目我們著重談一談新辦法關于員工待遇的新政策。

根據《上海市外來從業人員綜合保險暫行辦法》的規定，凡符合本市就業條件,在本市務工、經商但不具有本市常住戶籍的外省、自治區、直轄市的人員在參加了綜合保險后，可以享受的保險待遇主要包括三大部分：即工傷、住院醫療和老年補貼。這三項待遇的具體實施標準原先參考的是上海市勞動和社會保障局在2002年9月1日施行的《實施細則》，而本次新頒布的《實施細則》對原細則進行了更替，凡2005年4月1日后有關外來從業人員綜合保險待遇的問題都應參照新的政策執行。

比較新舊《實施細則》，我們發現諸多不同之處，首先看有關老年補貼的規定。

（一）老年補貼待遇

根據原《實施細則》，老年補貼的額度為本人實際繳費基數的5%。此外，從業員工要享受老年補貼待遇，首先要求用人單位連續為其繳納綜合保險費滿一年的。

新規定對此在兩個方面進行了調整：第一，將老年補貼的額度由原來的5%上調到7%，第二，新規定生效后，除連續繳費滿十二個月以外的情形外，只要用人單位在三年內累計繳費滿十二個月的，其員工也可以享受到老年補貼待遇。這樣就使得工作流動性較大的外來從業人員也同樣可以享受到老年補貼待遇，補貼對象被進一步擴大。

（二）住院醫療待遇

再來看住院醫療待遇。原《實施細則》對連續繳費在三個月以下的外來從業人員未規定其住院醫療待遇。而新規定對此加以明確：“繳費滿一個月的，享受住院醫療待遇的最高額,為上年度全市職工年平均工資的三分之一；連續繳費滿兩個月的，享受住院醫療待遇的最高額,為上年度全市職工年平均工資的三分之二。外來從業人員每一年享受住院醫療待遇的最高額不得超過上一年度全市職工年平均工資的4倍。”此外，新規定還明確了凡中斷繳費者在繳費中斷期間發生住院的，不享受住院醫療待遇。

（三）工傷待遇

在綜合保險三大待遇中變化最大，應該屬工傷待遇。新的《實施細則》首先確定了外來從業人員的工傷認定、勞動能力鑒定等事項均應按照《上海市工傷保險實施辦法》和《關于實施<上海市工傷保險實施辦法>若干問題的通知》執行。之后，又對工傷待遇和工亡待遇做了大幅度的上調。

就工傷而言，對不同傷殘等級，不同年齡的傷殘待遇，此次規定做了“跨越式”的調整，拿25周歲一級傷殘來說，一次性工傷保險待遇由原來的39.7萬調整到78.9萬，提高幅度達到一倍；十級傷殘統一由1萬調整為1.2萬，等等。

對于工亡待遇，則由原來的喪葬補助金、因工死亡補助金、供養親屬撫恤金分項支付改為三項合并支付。其標準也從56個月上年度全市職工月社會平均工資加撫恤金調整為100個月的上年度全市職工月平均工資。

應該說，調整后的《實施細則》無論是工傷、工亡待遇，還是住院醫療或老年補貼待遇，都有著較大幅度的提高，新細則的實施對在滬工作的外來從業人員合法權益的保護無疑會是一大“利好消息”，但同時又不可避免地向用工企業提出更高的要求。