私分罰沒財物罪是指司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反國家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國家的罰沒財物，以單位名義集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。根據(jù)1999年9月最高人民檢察院發(fā)布實施的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定：涉嫌集體私分罰沒財物，累汁數(shù)額在10萬元以上的，應(yīng)予立案，追究刑事責(zé)任。根據(jù)犯罪構(gòu)成的一般原理，認(rèn)定一個行為是否構(gòu)成犯罪，首先得看這一行為是否具備犯罪的四個構(gòu)成要件即主體要件、客體要件、客觀要件和主觀要件，否則就不能認(rèn)定其為犯罪行為，同時它也是區(qū)分此罪與彼罪的依據(jù)。

一、本罪的犯罪主體只能是國家司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。本罪的主觀方面是故意。本罪的客觀方面表現(xiàn)為1違反國家規(guī)定;2·將應(yīng)當(dāng)上繳國家的罰沒財物，以單位名義集體私分給個人;3·私分?jǐn)?shù)額較大。數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)可參照高檢的立案標(biāo)準(zhǔn)。“數(shù)額巨大”，有的省掌握在50萬元以上。

二、本罪是新《刑法》增設(shè)的新罪名，目前尚無明確的司法解釋。在新《刑法》頒布前，實務(wù)中一般認(rèn)為這種行為系集體貪污行為。

三、本罪性質(zhì)上是法人犯罪，其刑事責(zé)任及于直接主管和直接責(zé)任人。至于“罰金”處罰誰，是一個有待解決的問題。現(xiàn)刑法本條規(guī)定“并處、單處罰金”，都是罰個人。從法理上說，應(yīng)該可以罰單位，收繳其私分部分財產(chǎn)，但現(xiàn)在無此規(guī)定。

犯罪構(gòu)成

客體要件

本罪侵犯的客體是職責(zé)的廉潔性和同家財產(chǎn)所有權(quán)。國家司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)截留私分罰沒財物，是對其公職行為廉潔性的嚴(yán)重侵犯，同時也侵犯國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系。

罰沒財物，包括(1)司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)追繳，沒收的違法犯罪所得的贓款、贓物及其犯罪工具等。例如貪污贓款、走私的影碟機(jī)、犯罪用的汽車、賭資等。(2)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對公民、法人組織的行政罰款，例如環(huán)保部門對污染環(huán)境、限期不改的企業(yè)施以行政罰款:交管部門對違背交通法規(guī)、違章駛車的車主所施以的交通行政罰款:等等。(3)法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對違背有關(guān)行政法律秩序的公民、法人組織的罰款。例如國家文物管理部門授權(quán)文物所在地的文物管理機(jī)構(gòu)，對參觀文物時毀壞文物者所處以的罰款。此類罰沒財物，依據(jù)我國財政部1993年《關(guān)于對行政收費、罰沒收入實行預(yù)算管理的規(guī)定》，均當(dāng)折價上繳國家財政，拒不上繳而擅白留作單位自用者，屬行政違法行為;拒不上繳而又集體加以私分者，構(gòu)成本罪行為。由于本罪行為既違犯了上述國家對罰沒財物的管理制度，又侵犯了國家對罰沒財物的所有權(quán)利，因而本罪所侵犯的直接客體是國家對罰沒財物的管理制度及其國有財產(chǎn)的所有權(quán)。

客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人違反國家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上交國家的罰沒財物以單位名義集體私分的行為。私分的標(biāo)的，既可以是應(yīng)當(dāng)上繳同家的罰沒的款項，也可以是應(yīng)當(dāng)上繳的罰沒的物品，私公的方武既可以是按人頭均分：也可以是依其職位、職稱、工作業(yè)績、崗位的不同有所側(cè)重的私分;私分的次數(shù)，既可以是一次性地集體私分，也可以是持續(xù)性地集體私分，例如海關(guān)對對罰沒的攝像機(jī)，采取隨罰隨分的方式，持續(xù)性地私分給其職工。

根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布實施的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定：涉嫌集體私分罰沒財物，累汁數(shù)額在10萬元以上的，應(yīng)予立案。3、主體要件本罪主體是單位、即司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)即法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)即海關(guān)、工商管理機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)夫、衛(wèi)生檢查機(jī)關(guān)、商檢部門、環(huán)境保護(hù)部門等。自然人不能構(gòu)成本罪，但本罪處罰的則是單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

由法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對違背有關(guān)行政法律秩序的公民、法人組織施以行政罰款者，由于其既非司法機(jī)關(guān)，又非行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，因而此類機(jī)構(gòu)如有集體私分罰設(shè)財物行為者，原則上不能構(gòu)成本罪，可給予有關(guān)行政違法處理。

主體要件

本罪的犯罪主體既可以是法人單位、也可以是非法人單位。雖然司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)本身一般均為依法設(shè)立的法人機(jī)構(gòu)，但其派出機(jī)構(gòu)往往沒有獨立法人資格，但由干其符合刑法上的“單位”的條件，且也屬于司法機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，因而此類機(jī)構(gòu)自身原則上應(yīng)當(dāng)能夠成立本罪犯罪主體，例如公安派出所、各級林業(yè)管理部門的派出管理機(jī)構(gòu)等。

主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即上述單位明知罰沒財物應(yīng)依照有關(guān)國家規(guī)定，上繳國庫，但仍以單位名義集體私分給個人的行為。

特征

一、私分罰沒財物罪侵犯的客體是國有資產(chǎn)的所有權(quán)和國家對罰沒財物的正常管理及司法機(jī)關(guān)、

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的正常工作秩序。

二、私分罰沒財物罪在犯罪客觀方面表現(xiàn)為：

1、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反國家關(guān)于罰沒財物上繳國庫的規(guī)定;

2、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以單位的名義私分罰沒財物;

3、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以集體的名義私分罰沒財物;

4、數(shù)額較大。

三、私分罰沒財物罪的犯罪主體是特殊主體，即必須具備依法享有罰沒權(quán)的司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)才能構(gòu)成私分罰沒財物罪主體，其他單位不構(gòu)成私分罰沒財物罪主體。

四、私分罰沒財物罪在犯罪主觀上表現(xiàn)為故意，即行為人明知應(yīng)按國家規(guī)定按時、足額上繳罰沒財物，仍然實施私分罰沒財物的故意行為。

構(gòu)成特征

1、私分罰沒財物罪侵犯的客體是職責(zé)的廉潔性和同家財物所有權(quán)。國家司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)截留私分罰沒財物，是對其公職行為廉潔性的嚴(yán)重侵犯，同時也侵犯國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系。

罰沒財物，包括：

(1)司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)追繳，沒收的違法犯罪所得的贓款、贓物及其犯罪工具等。例如貪污贓款、走私的影碟機(jī)、犯罪用的汽車、賭資等。

(2)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對公民、法人組織的行政罰款，例如環(huán)保部門對污染環(huán)境、限期不改的企業(yè)施以行政罰款:交管部門對違背交通法規(guī)、違章駛車的車主所施以的交通行政罰款等等。

(3)法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對違背有關(guān)行政法律秩序的公民、法人組織的罰款。例如國家文物管理部門授權(quán)文物所在地的文物管理機(jī)構(gòu)，對參觀文物時毀壞文物者所處以的罰款。此類罰沒財物，依據(jù)我國財政部1993年《關(guān)于對行政收費、罰沒收入實行預(yù)算管理的規(guī)定》，均當(dāng)折價上繳國家財政，拒不上繳而擅自留作單位自用者，屬行政違法行為;拒不上繳而又集體加以私分者，構(gòu)成私分罰沒財物罪行為。由于私分罰沒財物罪行為既違犯了上述國家對罰沒財物的管理制度，又侵犯了國家對罰沒財物的所有權(quán)利，因而私分罰沒財物罪所侵犯的直接客體是國家對罰沒財物的管理制度及其國有財物的所有權(quán)，

2、私分罰沒財物罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人違反國家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上交國家的罰沒財物以單位名義集體私分的行為。私分的標(biāo)的，既可以是應(yīng)當(dāng)上繳同家的罰沒的款項，也可以是應(yīng)當(dāng)上繳的罰沒的物品，私分的方武既可以是按人頭均分:也可以是依其職位、職稱、工作業(yè)績、崗位的不同有所側(cè)重的私分;私分的次數(shù)，既可以是一次性地集體私分，也可以是持續(xù)性地集體私分，例如海關(guān)對對罰沒的攝像機(jī)，采取隨罰隨分的方式，持續(xù)性地私分給其職工。

3、私分罰沒財物罪主體是單位、即司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)即法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)即海關(guān)、工商管理機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、衛(wèi)生檢查機(jī)關(guān)、商檢部門、環(huán)境保護(hù)部門等。自然人不能構(gòu)成私分罰沒財物罪，但私分罰沒財物罪處罰的則是單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

由法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對違背有關(guān)行政法律秩序的公民、法人組織施以行政罰款者，由于其既非司法機(jī)關(guān)，又非行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，因而此類機(jī)構(gòu)如有集體私分罰設(shè)財物行為者，原則上不能構(gòu)成私分罰沒財物罪，可給予有關(guān)行政違法處理。

4、私分罰沒財物罪的犯罪主體既可以是法人單位、也可以是非法人單位。雖然司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)本身一般均為依法設(shè)立的法人機(jī)構(gòu)，但其派出機(jī)構(gòu)往往沒有獨立法人資格，但由干其符合刑法上的“單位”的條件，且也屬于司法機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，因而此類機(jī)構(gòu)自身原則上應(yīng)當(dāng)能夠成立私分罰沒財物罪犯罪主體，例如公安派出所、各級林業(yè)管理部門的派出管理機(jī)構(gòu)等。

4、私分罰沒財物罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即上述單位明知罰沒財物應(yīng)依照有關(guān)國家規(guī)定，上繳國庫，但仍以單位名義集體私分給個人的行為。

認(rèn)定

1、本罪與私分國有資產(chǎn)罪一樣也是單位特殊主體犯罪，只是本罪單位的范圍更小，即限于具有罰沒權(quán)的司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)，是指人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指海關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)、商檢部門、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門等。

2、本罪與私分國有資產(chǎn)罪在違反國家規(guī)定和以單位名義集體私分財物上完全一樣。關(guān)鍵區(qū)別集體私分的財物不同：本罪集體私分的是應(yīng)當(dāng)上繳國家的罰沒財物

處罰

刑法第396條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反國家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國家的罰沒財物，以單位名義集體私分給個人的，依照前款的規(guī)定處罰。

《行政處罰法》第五十八條第一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1、對不法將罰沒財物使用權(quán)轉(zhuǎn)付給個人的定性處理。有的司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將罰沒的計算機(jī)、摩托、汽車等交付個人使用，既未正式過戶給個人。也未稱正式分配給個人。對此，從學(xué)理上看，我們認(rèn)為宜于具體情況具體分析處理：(1)凡屬大面積地或持續(xù)而長期地將此罰沒財物私分個人長期使用，且任隨個人處置或帶回家私用者，此類情況，其雖無所有權(quán)之名，但已有所有權(quán)之實，對此單位，可以考慮以私分罰沒財物罪論罪;(2)凡屬偶爾私分部分罰沒財物給部分職工使朋，或雖然是大面積地調(diào)撥私人使用，但主要作為公家配發(fā)給個人的辦公用品使用者，不宜按私分罰沒財物罪定性處理，而宜按一般行政違法處理。

2、要注意將單位的集體私分罰沒財物行為，與個別負(fù)責(zé)人或個別經(jīng)手人私下貪污罰沒財物的行為區(qū)別開來。后者應(yīng)按貪污罪處罰。

立案標(biāo)準(zhǔn)

涉嫌私分罰沒財物，累計數(shù)額在10萬元以上，應(yīng)予立案。