在山西省很多城市,目前還存在不少棚戶區(qū),里面居住的居民生活條件差、房屋質(zhì)量低,經(jīng)常發(fā)生火災(zāi)事故。為此,山西省在中央文件的指導(dǎo)下,加大了棚戶區(qū)改造力度。這項(xiàng)工作關(guān)系到廣大山西老百姓的切身利益,當(dāng)?shù)卣渤雠_(tái)了相關(guān)政策。那么山西棚戶區(qū)改造政策包括哪些內(nèi)容?下面就讓小編給大家講解下吧。
山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的通知
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào))和全國(guó)棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議精神,加快我省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就做好有關(guān)工作通知如下:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及省委十屆七次全會(huì)精神,全面落實(shí)國(guó)務(wù)院及省政府決策部署,堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,以改善群眾住房條件為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步明確工作責(zé)任,創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化政策落實(shí),加大推進(jìn)力度,為實(shí)現(xiàn)促消費(fèi)、擴(kuò)投資、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。
(二)工作目標(biāo)。根據(jù)全省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃,2015-2017年全省改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房53萬(wàn)戶,改造農(nóng)村危房32萬(wàn)戶,加大棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備,布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。
二、加大改造建設(shè)力度
(一)認(rèn)真組織實(shí)施改造建設(shè)計(jì)劃。嚴(yán)格按照《2015-2017年山西省棚戶區(qū)改造規(guī)劃》《2015-2017年山西省農(nóng)村危房改造規(guī)劃》以及棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃要求,統(tǒng)籌安排項(xiàng)目,認(rèn)真組織實(shí)施,抓好工作落實(shí)。尚未完成三年計(jì)劃編制工作的,要盡快編制,確保全省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展。
(二)加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度。要依法合規(guī)推進(jìn)棚戶區(qū)改造,切實(shí)做好土地征收、補(bǔ)償安置以及項(xiàng)目前期手續(xù)等工作,建立審批綠色通道,縮短審批時(shí)間,提高審批效率。要認(rèn)真落實(shí)棚戶區(qū)改造土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策,加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金和專項(xiàng)貸款使用的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁挪用擠占專項(xiàng)資金。要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)管理,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程質(zhì)量管理的政策規(guī)定,實(shí)行永久性標(biāo)牌和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,確保棚戶區(qū)改造工程合法合規(guī)、質(zhì)優(yōu)惠民。
(三)完善配套設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造安置住房配套基礎(chǔ)設(shè)施要與安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、規(guī)模和要求等應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確,相關(guān)用地以單獨(dú)成宗供應(yīng)為主,并依法辦理相關(guān)供地手續(xù);對(duì)確屬規(guī)劃難以分割的配套設(shè)施建設(shè)用地,可在招標(biāo)拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應(yīng)保障性住房用地時(shí)整體供應(yīng),建成后依照約定移交設(shè)施、辦理用地手續(xù)。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房和抗震改造。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目跟蹤管理,認(rèn)真落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金,將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算,由縣級(jí)財(cái)政直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。嚴(yán)格執(zhí)行一戶一檔的要求,做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作。要加大對(duì)8度及以上地震高烈度設(shè)防地區(qū)的改造力度,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》,確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管理和引導(dǎo),縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖和風(fēng)貌管理要求,指導(dǎo)到戶。
三、積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置
(一)開展存量住房摸底調(diào)查。各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)可預(yù)銷售的商品住房以及尚未分配的保障房情況進(jìn)行調(diào)查摸底,全面掌握全省存量住房庫(kù)存情況,切實(shí)做好存量住房和棚戶區(qū)改造安置房的銜接。同時(shí),要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造貨幣化安置的重大意義和方式,公開存量住房房源信息,引導(dǎo)更多群眾自愿選擇貨幣化安置,營(yíng)造棚戶區(qū)改造貨幣化安置的良好氛圍。
(二)加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。各地要把棚戶區(qū)改造貨幣化安置作為今后棚戶區(qū)改造工作的一項(xiàng)主要渠道,通過(guò)政府收購(gòu)房源安置、政府搭建平臺(tái)提供居民選購(gòu)商品住房安置、居民自由支配補(bǔ)償款三種方式,加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐纷》繋?kù)存情況,制定棚戶區(qū)改造貨幣化安置目標(biāo)任務(wù)及分年度計(jì)劃,切實(shí)提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。
(三)規(guī)范棚戶區(qū)改造貨幣化安置操作程序。各地要盡快研究制定存量住房轉(zhuǎn)換為棚戶區(qū)改造安置住房的具體辦法,規(guī)范棚戶區(qū)改造貨幣化安置操作程序,完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施,主動(dòng)公開接受社會(huì)監(jiān)督。在確保低收入家庭住房保障需求的前提下,可以優(yōu)先將富余的經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造安置住房。要開辟棚戶區(qū)居民購(gòu)買安置房綠色通道,暢通房源信息渠道,加強(qiáng)房源信息發(fā)布監(jiān)管,提供交易手續(xù)集中辦理服務(wù),方便棚戶區(qū)居民購(gòu)房。
(四)努力消化商品住房庫(kù)存。各地要把棚戶區(qū)改造貨幣化安置作為消化商品住房庫(kù)存的重要手段加以推進(jìn),當(dāng)前庫(kù)存量大的市、縣要根據(jù)地方實(shí)際提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。同時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家住房稅收、信貸政策,促進(jìn)住房消費(fèi),消化商品住房庫(kù)存。對(duì)居民家庭首次購(gòu)買普通住房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款,最低首付款比例不低于25%;今后凡涉及住房稅收、信貸政策,均按照國(guó)家最新規(guī)定執(zhí)行。
四、創(chuàng)新融資體制機(jī)制
(一)推動(dòng)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)。各地要根據(jù)棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素,制定政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的具體辦法。市、縣人民政府要公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造實(shí)施主體,并與實(shí)施主體簽訂購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議。市、縣人民政府將購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算,并按協(xié)議要求向提供棚戶區(qū)改造服務(wù)的實(shí)施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市、縣,可通過(guò)省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持,并優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造。政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍,限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,不包括棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。
(二)推廣政府與社會(huì)資本合作模式。積極推廣政府與社會(huì)投資合作的PPP模式、眾籌融資模式等,鼓勵(lì)民間資本參與棚戶區(qū)改造,多渠道解決資金問題。大力支持運(yùn)用以特許經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的PPP模式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),各地要建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,合理確定服務(wù)價(jià)格,深化政府與社會(huì)資本合作,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
(三)構(gòu)建多元化棚戶區(qū)改造實(shí)施主體。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚戶區(qū)改造任務(wù)。各地原融資平臺(tái)公司可通過(guò)市場(chǎng)化改制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下,作為實(shí)施主體承接棚戶區(qū)改造任務(wù)。原融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé),不對(duì)原融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保。省保障性安居工程投資有限公司要在完成統(tǒng)貸統(tǒng)還開行貸款的基礎(chǔ)上,積極轉(zhuǎn)型改制實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,支持市縣政府開展購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作。
(四)爭(zhēng)取開發(fā)性金融支持。承接棚戶區(qū)改造任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施主體,可依據(jù)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等政府與社會(huì)資本合作合同進(jìn)行市場(chǎng)化融資,開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)據(jù)此對(duì)符合條件的實(shí)施主體發(fā)放貸款。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,開發(fā)銀行可以通過(guò)專項(xiàng)過(guò)橋貸款對(duì)符合條件的實(shí)施主體提供過(guò)渡性資金安排。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符合條件的實(shí)施主體,加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的實(shí)施主體提供棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。采取貨幣補(bǔ)償安置方式的,將落實(shí)安置補(bǔ)償管理辦法、拆遷補(bǔ)償公告、具體拆遷地塊的安置補(bǔ)償方案或房源購(gòu)買方案納入貸款發(fā)放條件;采取建設(shè)安置房安置居民的,拆遷部分將落實(shí)安置補(bǔ)償管理辦法、拆遷補(bǔ)償公告、具體拆遷地塊的安置補(bǔ)償方案納入貸款發(fā)放條件;棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和安置房建設(shè)部分,將落實(shí)有關(guān)部門出具的可研批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)、規(guī)劃意見、土地預(yù)審意見等四項(xiàng)審批手續(xù)作為項(xiàng)目貸款發(fā)放條件。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)落實(shí)主體責(zé)任。省人民政府對(duì)全省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負(fù)總責(zé),市、縣人民政府是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的責(zé)任主體,要進(jìn)一步完善工作機(jī)制,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核,加大資金投入,落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。
(二)明確責(zé)任分工。各地要抓緊組織落實(shí)三年計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案,按要求將2015-2017年棚戶區(qū)改造實(shí)施方案、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃以及城鄉(xiāng)危房改造的實(shí)施方案報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,按照各自職責(zé)分工,加快項(xiàng)目審批,落實(shí)部門責(zé)任和崗位責(zé)任,協(xié)同防控廉政風(fēng)險(xiǎn),扎實(shí)做好服務(wù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門督促各地盡快編制和落實(shí)三年計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加大省預(yù)算內(nèi)投資和省財(cái)政支持力度。省金融辦、人行太原中心支行、省財(cái)政廳、山西銀監(jiān)局要完善政策措施,支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。各市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管,嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。加大考核問責(zé)力度,對(duì)工作不積極主動(dòng)、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng),并明確整改期限和要求,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要實(shí)施問責(zé)。
從該通知中不難看出,山西省政府對(duì)棚戶區(qū)改造十分重視,提出要在土地供應(yīng)、財(cái)政稅收、金融貸款方面給予多方面的支持。承建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè),可以減免土地使用稅,并可以得到開發(fā)銀行的貸款支持。居民購(gòu)買棚戶區(qū)改造住房的,還享受稅費(fèi)減免的優(yōu)惠。
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