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農(nóng)村土地確權(quán)遇到糾紛,應(yīng)該知道哪些法規(guī)?

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2025-07-11 · 907人看過(guò)

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制在我國(guó)二十多年農(nóng)村改革取得了巨大成就,這項(xiàng)制度既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),仍具有旺盛的生命力,適合我國(guó)的實(shí)際情況和生產(chǎn)力發(fā)展水平,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》就是為了穩(wěn)定和完善這種體制,賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán),維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)憲法制定下來(lái)的法規(guī)。

一、承包經(jīng)營(yíng)糾紛處理規(guī)則

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)發(fā)包方上報(bào)的審核報(bào)告,結(jié)合有關(guān)土地承包法律政策、工作方案,指導(dǎo)發(fā)包方制定具體措施,在不違背法律政策的前提下,區(qū)別不同情況,通過(guò)民主協(xié)商,妥善解決土地承包糾紛問(wèn)題。

對(duì)個(gè)別村部分群眾要求調(diào)地的,應(yīng)當(dāng)慎重把握、妥善處理。對(duì)符合法定情形,需要個(gè)別調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)履行法定審批程序。

權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的,不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。

二、法律政策依據(jù)

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十一條:“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的,雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決,也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。”“當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,也可以直接向人民法院起訴。”

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第三條:“發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的,當(dāng)事人可以自行和解,也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解?!?/p>

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第四條:“當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,也可以直接向人民法院起訴?!?/p>

《土地登記辦法》第十八條:“有下列情形之一的,不予登記:(一)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的……”

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》第四條第(四)項(xiàng):“妥善解決突出問(wèn)題。對(duì)試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則依法妥善解決。要組織力量對(duì)土地承包問(wèn)題進(jìn)行摸底排查,妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問(wèn)題。法律政策有明確規(guī)定的,要嚴(yán)格執(zhí)行;沒(méi)有明確規(guī)定的,要依照法律政策基本精神,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出具體規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛,通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。”

《農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國(guó)土部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》第三條第(三)項(xiàng):“堅(jiān)持依法依規(guī)有序操作。按照物權(quán)法法定精神,嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定,按照農(nóng)業(yè)部制發(fā)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查,完善承包合同,建立登記簿,頒發(fā)權(quán)屬證書,確保登記成果完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)確權(quán)登記頒證中的爭(zhēng)議,有法律政策規(guī)定的,依法依政策進(jìn)行調(diào)處。對(duì)于一些疑難問(wèn)題,在不違背法律政策精神的前提下,通過(guò)民主協(xié)商妥善處理。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的,不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理,保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私?!?/p>

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第三條:“發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的,當(dāng)事人可以自行和解,也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解?!?/p>

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第四條:“當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,也可以直接向人民法院起訴?!?/p>

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第五條:“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁,應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正,便民高效,根據(jù)事實(shí),符合法律,尊重社會(huì)公德?!?/p>

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第六條:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)?!啊翱h級(jí)以上人民政府農(nóng)村土地承包管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工,支持有關(guān)調(diào)解組織和農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)依法開展工作?!?/p>

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第二十三條:“農(nóng)土地承包仲裁委員會(huì)決定受理的,應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi),將受理通知書、仲裁規(guī)則和仲裁員名冊(cè)送達(dá)申請(qǐng)人;決定不予受理或者終止仲裁程序的,應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)或者發(fā)現(xiàn)終止仲裁程序情形之目起五個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由。”

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第五十二條:“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用,仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障?!?/p>

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》第五條:“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁,應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正,便民高效,注重調(diào)解,尊重事實(shí),符合法律,遵守社會(huì)公德。”

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》第十六條第二款:“決定不予受理或終止仲裁程序的,應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)或者發(fā)現(xiàn)終止仲裁程序情形之日起五個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由?!?/p>

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》第六十一條第一款:“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用,仲裁工作經(jīng)費(fèi)依法納入財(cái)政預(yù)算予以保障?!?/p>

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范》第五條:“涉農(nóng)縣(市、區(qū))應(yīng)普遍設(shè)立仲裁委員會(huì),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作。涉農(nóng)市轄區(qū)不設(shè)立仲裁委員會(huì)的,其所在市應(yīng)當(dāng)設(shè)立仲裁委員會(huì),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作?!?/p>

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范》第十三條:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì),調(diào)解工作人員一般不少于3人。村(居)民委員會(huì)應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解工作。”

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范》第五十一條第一款:“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)為‘一庭三室’,包括仲裁庭、合議調(diào)解室、案件受理室、檔案會(huì)商室等固定仲裁場(chǎng)所建設(shè),配套音視頻顯示安防監(jiān)控系統(tǒng)等建筑設(shè)備建設(shè)?!?/p>

《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》第三條第(六)項(xiàng):“……建立健全‘鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障’的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系,將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障,依法規(guī)范解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛……”

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作的通知》第五條“建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁系”:“各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定,建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。已經(jīng)設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的地方,要依法進(jìn)行規(guī)范和完善;尚未設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的地方,根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的需要,在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下,依法設(shè)立。設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的縣區(qū)市,要為農(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)仲裁委員會(huì)的日常工作提供必要的條件,加強(qiáng)仲裁庭建設(shè),將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障?!?/p>

所有權(quán)有爭(zhēng)議土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的處理規(guī)則

集體經(jīng)濟(jì)組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權(quán)爭(zhēng)議的,先由國(guó)土行政主管部門明確土地所有權(quán),再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記;土地所有權(quán)一時(shí)難以明確的,暫緩登記。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條:

“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。”

“單位之間的爭(zhēng)議,由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理?!?/p>

“當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴?!?/p>

“在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。”

《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第五條第一款:“個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件,由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門調(diào)查處理。”

不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十二條:“登記申請(qǐng)有下列情形之一的,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記,并書面告知申請(qǐng)人:……(二)存在尚未解決的權(quán)屬爭(zhēng)議的……”

《土地登記辦法》第十八條:“有下列情形之一的,不予登記:(一)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的……”

《農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國(guó)土部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》第三條第(三)項(xiàng):“堅(jiān)持依法依規(guī)有序操作。按照物權(quán)法定精神,嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定,按照農(nóng)業(yè)部制發(fā)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查,完善承包合同,建立登記簿,頒發(fā)權(quán)屬證書,確保登記成果完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)確權(quán)登記頒證中的爭(zhēng)議,有法律政策規(guī)定的,依法依政策進(jìn)行調(diào)處。對(duì)于一些疑難問(wèn)題,在不違背法律政策精神的前提下,通過(guò)民主協(xié)商妥善處理。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的,不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理,保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私。”

農(nóng)村土地承包法明確要求,土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施,制止非法占用和破壞土地資源的行為:

依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃;

實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。按照規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)范圍,征用基本農(nóng)田必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);

改造中、低產(chǎn)田,整治閑散地和廢棄地;

鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加對(duì)土地的投入,培肥地力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

農(nóng)業(yè)君也呼吁,土地承包的當(dāng)事人都有義務(wù)合理利用土地,保護(hù)土地資源。發(fā)包方有權(quán)監(jiān)督承包方合理利用和保護(hù)土地,制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為,執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃等。承包方應(yīng)當(dāng)維持土地的農(nóng)業(yè)用途,不得用于非農(nóng)建設(shè);應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用土地,不得給土地造成永久性損害。

三、調(diào)解仲裁機(jī)制

健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系,及時(shí)化解確權(quán)登記頒證過(guò)程中的糾紛問(wèn)題。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С窒?,按照“一庭三室”的?biāo)準(zhǔn),加快開展仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,逐步改善調(diào)解仲裁工作條件。

充分利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、仲裁委員會(huì)辦公室顯示屏、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公告欄等,加強(qiáng)輿論宣傳,將仲裁工作的“公開、公平、公正”“及時(shí)、便民、高效”等優(yōu)勢(shì)講給農(nóng)民,明確土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛訴求和依法解決的渠道,引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛當(dāng)事人到仲裁機(jī)構(gòu)合理反映訴求,依法調(diào)解或者仲裁解決糾紛。

如果不屬于仲裁委員會(huì)受理范圍的,仲裁委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由。當(dāng)?shù)卣鋵?shí)土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作經(jīng)費(fèi),仲裁委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立賬戶,對(duì)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算,單獨(dú)管理。


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