“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，黨中央今年一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，表明“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)重中之重的地位更為加強(qiáng)。正如一號(hào)文件所強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要富，農(nóng)民必須富;中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。文件以“五個(gè)重大”進(jìn)行深刻闡釋：即如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題;如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn);如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn);如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個(gè)重大問(wèn)題;而如何破解這些難題，是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。總之，當(dāng)前中國(guó)正處在“四化”建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、沖刺階段。全面建成小康社會(huì)，不能缺了農(nóng)村這一頭。“四化”建設(shè)，必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這一短板。

所謂“三權(quán)”，即農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。一號(hào)文件明確指出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、增收農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村，就必須全面深化農(nóng)村改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”改革，這是十八屆三中全會(huì)決定所明確的內(nèi)容，這是深化農(nóng)村改革中最重要的要素改革，也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的核心。第一，要明確當(dāng)前農(nóng)村“三權(quán)”的歸屬。在這里，土地所有權(quán)歸集體，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸千家萬(wàn)戶的農(nóng)民。而從農(nóng)村家庭承包制度而言，土地所有權(quán)、承包權(quán)已由法律政策確定，不能有所變更，只有其經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。第二，要明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策要求。根據(jù)今年1月20日國(guó)辦發(fā)布的《意見》，明確規(guī)定農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等八項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可交易。第三，在界定土地集體所有、土地承包權(quán)歸農(nóng)戶的前提下，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，以促進(jìn)發(fā)展各類不同的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式。

所謂“三塊地”，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地，簡(jiǎn)稱“三塊地改革”。2015年要落實(shí)的七項(xiàng)農(nóng)村改革方案中，涉及農(nóng)村征地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地等三項(xiàng)土地制度改革最為引人注目。除中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》外，中央一號(hào)文件第23條也對(duì)這“三塊地”的改革作了統(tǒng)一安排：制定縮小征地范圍的辦法;賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障的新機(jī)制等。據(jù)國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人介紹，這項(xiàng)改革堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開展，封閉運(yùn)行，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，到2017年底要完成試點(diǎn)工作。而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革方面，除了國(guó)辦近期發(fā)布的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)指導(dǎo)意見外，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見、發(fā)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案也將在近期推出，這項(xiàng)改革的重要目的是發(fā)展農(nóng)民股份合作，核心任務(wù)是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能，解決過(guò)去由于集體資產(chǎn)歸屬不清、管理不嚴(yán)導(dǎo)致的種種問(wèn)題。