一、拆遷政策是由哪個部門制定?

房屋征收拆遷補償方案是由房屋征收部門擬定的，由市、縣級人民政府組織有關部門進行論證。

《國有土地上房屋征收與補償條例》

第十條　房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。

市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十一條　市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。

第十二條　市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估;房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。

第十三條　市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

市、縣級人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

第十四條　被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

二、征地拆遷補償常見問題

(一)現實中政府以土地儲備為由征收土地，能否確定土地儲備的公益性?

當前，作為征收事由的公共利益在實踐中有被濫用的傾向。個別政府以“舊城改造”為名進行商業開發，引發爭議。在法律規定層面，純粹的商業利益被明確排除在征收范圍之外，但是，個別商業開發項目確實包含有公共利益的因素，其間接產生的公共利益為社會所需要，在極大程度上也為行政機關所鼓勵。此類項目到底屬于公共利益還是商業利益?要從商業利益是否包含公益因素，公益在整體構成中所占的比例，公益是否為社會所急需以及是否為公共政策所倡導等方面作出綜合判斷。個人認為，儲備土地具體用途在儲備時尚未確定，因此無論是從行政管理的角度出發，還是從土地用途的不確定性來講，尚不能輕易否認土地儲備的公益屬性。

(二)被征收房屋性質如何認定?

被征收房屋的性質如何認定，是在實際的工作中經常遇到的問題，例如在住改商房屋征收中，登記的是住房，而實際中卻有很多是在底層，用作經營，這種登記是住房，實際是商業性使用的房屋如何補償，現在法律法規也沒有具體的規定，實踐中爭議很大，為此，國務院辦公廳下發了《關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》規定：“對拆遷范圍內產權性質為住宅，但已依法取得營業執照經營性用房的補償，各地可根據其經營狀況，經營年限及納稅等實際情況給予適當補償。”此規定可以作為審查行政行為合法性的補償依據。具體而言：

1、房屋產權證上所登記的房屋使用性質，應當作為確定房屋性質的依據;

2、房屋性質發生變更的，房屋所有人應當向房管局申請變更登記;

3、規劃和土地管理部門確定該房屋的性質為住宅，并且實際用于居住的，應當按照住宅給予補償安置;

4、規劃和土地管理部門確定該房屋的性質為住宅，但依法取得營業執照并用于商業經營的，應當按照住宅予以補償安置，同時根據其經營狀況、經營年限以及納稅等實際情況給予適當補償。

既然拆遷工作是在政府部門的主持下進行的，那拆遷政策當然也不會交給其他無關的法人組織， 其實，在上級有關部門審查拆遷政策的時候，向社會各界予以公告的目的也是要征求社會各界的意見的，有什么問題30天之內要提出來。

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