反壟斷行為經(jīng)營(yíng)者范圍是如何的

在《反壟斷法》實(shí)施過程中，經(jīng)營(yíng)者認(rèn)定也是壟斷行為認(rèn)定的先決問題。立法上規(guī)制的壟斷行為，主要包括壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和經(jīng)營(yíng)者集中三種，三種行為的實(shí)施主體都必須是經(jīng)營(yíng)者。但何為經(jīng)營(yíng)者，如同《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》一樣，《反壟斷法》的界定也是模糊的。因此，有必要將立法規(guī)定具體化，確立經(jīng)營(yíng)者認(rèn)定的一般標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)《反壟斷法》的執(zhí)法與司法實(shí)踐。

一、《反壟斷法》對(duì)“經(jīng)營(yíng)者”的界定

《反壟斷法》之前，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條對(duì)經(jīng)營(yíng)者作了如下界定：“本法所稱的經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。”在這里，營(yíng)利性被看作經(jīng)營(yíng)者的首要特征，但現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)非營(yíng)利性組織或個(gè)人被起訴從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的案例，典型的主體如學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)甚至政府部門等。這些主體的行為能否被認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)行為而適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，理解尚不一致，分歧焦點(diǎn)在于經(jīng)營(yíng)者是否應(yīng)當(dāng)具備營(yíng)利性特征。如果堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)者必須具有營(yíng)利性，則上述主體的行為就很難適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》；反之，則上述主體的相關(guān)行為就可以被認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從而受到《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)制。

針對(duì)這種情況，理論上大多主張對(duì)“營(yíng)利性”作拓展解釋，不應(yīng)簡(jiǎn)單看該主體是否本質(zhì)上以營(yíng)利為目的，而應(yīng)看其是否從事了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即在特定條件下是否獲得了某種利益。由此，非營(yíng)利性組織的經(jīng)營(yíng)者資格問題，在競(jìng)爭(zhēng)法中被提了出來。這種討論勢(shì)必會(huì)對(duì)《反壟斷法》的實(shí)施帶來影響，壟斷行為的實(shí)施者應(yīng)當(dāng)如何界定，成為《反壟斷法》中的一個(gè)重要問題。對(duì)此，《反壟斷法》一方面確立了三大壟斷行為的實(shí)施者必須是經(jīng)營(yíng)者，另一方面，又在第12條規(guī)定：“本法所稱經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織。”

二、經(jīng)營(yíng)者主體資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

立法上的主體類型界定在實(shí)踐中產(chǎn)生了較大爭(zhēng)議，有人將主體類型理解為主體資格，認(rèn)為必須具有從事商品經(jīng)營(yíng)或營(yíng)利性服務(wù)資格的主體，才能被認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)者。否則，即便從事了商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)，如果不具備相應(yīng)的法律主體資格，也不屬于經(jīng)營(yíng)者范疇。

實(shí)際上，主體資格與主體類型是兩個(gè)不同的概念，立法上的主體類型列舉不能被理解為主體資格限定。主體資格在大多數(shù)國(guó)家立法中并無具體要求。例如，美國(guó)反托拉斯法中沒有“經(jīng)營(yíng)者”的概念，《謝爾曼法》的適用范圍為“任何人”。根據(jù)最高法院判例，美國(guó)反托拉斯法中的“人”具有極為廣泛的含義，除了自然人、合伙、公司、非公司組織及其他被聯(lián)邦法、州法及外國(guó)法所承認(rèn)的商業(yè)實(shí)體外，還包括在訴訟中作為被告的市政機(jī)關(guān)和政府官員。

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