1反壟斷法在西方市場經(jīng)濟國家被稱為“經(jīng)濟憲法”或者“經(jīng)濟基本法”，目前世界上已有近90個國家制定了反壟斷法。2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《反壟斷法》，該法案將自2008年8月1日起施行。

《反壟斷法》第一章第一條即表明了該法的立法目的：“為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法。”作為保護市場競爭、維護市場競爭秩序、充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的重要法律制度，《反壟斷法》的出臺對中國經(jīng)濟將產(chǎn)生重要影響。

2中國反壟斷執(zhí)行機構(gòu)的設置及存在的問題

《反壟斷法》第九條和第十條規(guī)定了中國反壟斷法執(zhí)行機構(gòu)的設置。國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導反壟斷工作，履行下列職責：(1)研究擬訂有關(guān)競爭政策;(2)組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告;(3)制定、發(fā)布反壟斷指南;(4)協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作。

設立反壟斷委員會，帶來的好處是潛在的，而其弊端則是現(xiàn)實的。

(1)盡管國內(nèi)外理論界對于反壟斷機構(gòu)是否屬于監(jiān)管機構(gòu)一直存在一些爭論，但毫無疑問的是，反壟斷機構(gòu)所從事的是一種執(zhí)法活動。對于監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)而言，最為基本的要求是獨立、公正，嚴格依法行政，不受其他因素的影響。在這一點上，執(zhí)法機構(gòu)不同于宏觀政策機構(gòu)(如國務院證券委)或者政策咨詢機構(gòu)(如央行貨幣政策委員會)，對于后者的基本要求是多元、協(xié)商、妥協(xié)與利益平衡，并在此基礎(chǔ)上做出決策或提出建議。反壟斷法制定以后，剩下的就是嚴格執(zhí)法，不存在再進行反復妥協(xié)、協(xié)調(diào)的必要，也不應該在嚴格執(zhí)法的過程中摻入太多的政策考量，影響法律的統(tǒng)一實施。

(2)按照慣例，國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應該有具體的工作承擔部門，并且，通常都只有一家工作承擔部門(國家國防動員委員會的工作承擔部門最多，分別是發(fā)改委、總參謀部、總后勤部)。在反壟斷法維持分散執(zhí)法的格局下，國務院主要的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)至少有三家(發(fā)改委、商務部、工商總局)或者四家(前述三家加上國資委)，另外還有一批行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)也承擔反壟斷法的執(zhí)法職能。因此，未來的反壟斷執(zhí)法將會是一種3x或者4x局面，在這種格局下，如何確定反壟斷委員會的工作承擔部門，本身就是一個很大的挑戰(zhàn)，會引起許多爭議與爭執(zhí)。

(3)根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，反壟斷委員會缺少實質(zhì)性的權(quán)力，尤其是規(guī)則制定權(quán)，只能起協(xié)調(diào)作用。同時，由于權(quán)責劃分不清，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)對于各自管轄權(quán)邊緣地帶的新問題，也難有制定規(guī)則的積極性。因此，可以預見，對于反壟斷領(lǐng)域的新問題，整個執(zhí)法體制必然陷入被動的應急反應模式，很難預先通過規(guī)則提供明確的指引，其結(jié)果是全社會需要為這種不確定性支付額外的成本。