城市房屋拆遷補償評估技術(shù)細則的內(nèi)容有哪些?

第一章總則

第一條為加強對房屋拆遷社會穩(wěn)定風險控制，落實房屋拆遷社會穩(wěn)定風險評估責任，做好社會穩(wěn)定風險評估工作，根據(jù)《無錫市城市房屋拆遷社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》及宜興市維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展社會穩(wěn)定風險評估工作的實施意見》通知的要求，結(jié)合本市城市房屋拆遷實際，制定本辦法。

第二條本市城市房屋拆遷的重大政策出臺前和拆遷項目實施前都應(yīng)當開展社會穩(wěn)定風險評估。

第三條城市房屋拆遷社會穩(wěn)定風險評估應(yīng)堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展，民主法制的原則。

第四條市建設(shè)局負責市城市房屋拆遷等重大政策的社會穩(wěn)定風險評估工作，由市房屋拆遷管理辦公室(以下簡稱市拆遷辦)具體負責實施。城市房屋拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估由項目拆遷人和委托的拆遷實施單位共同負責實施。

第二章拆遷重大政策社會穩(wěn)定風險評估

第五條市建設(shè)局成立相應(yīng)的社會穩(wěn)定風險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促房屋拆遷重大政策的社會穩(wěn)定風險評估工作。

第六條關(guān)系到廣大被拆遷人利益的城市房屋拆遷重大政策，在出臺前由市拆遷辦組織實施社會穩(wěn)定風險評估并提出報告，并將政策草案和社會穩(wěn)定風險評估報告報市人民政府。

第七條城市房屋拆遷重大政策社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容：

(一)拆遷政策是否符合上位法和相關(guān)法律法規(guī)要求，是否符合黨和國家的方針、政策。

(二)拆遷政策是否落實了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。

(三)拆遷政策能否為大多數(shù)群眾接受，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，體現(xiàn)了公平原則。

(四)拆遷政策是否對政策出臺前的拆遷項目產(chǎn)生重大影響，是否會引發(fā)較大的社會不穩(wěn)定事件等。

第八條拆遷重大政策社會穩(wěn)定風險評估的程序：

(一)進行風險評估準備，制定評估方案，并向市建設(shè)局維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。(二)將重大拆遷政策草案通過相關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式進行公告或公示，讓廣大群眾充分了解新政策的內(nèi)容。

(三)分別采取座談會、問卷調(diào)查、名義測評等形式，廣泛征求各有關(guān)部門，拆遷有關(guān)單位，拆遷當事人和社會各界的意見及建議。

(四)依據(jù)有關(guān)法規(guī)組織相關(guān)群眾代表、專家、人大代表、政協(xié)委員等對拆遷重大政策征求意見或論證，評審政策的可行性，科學(xué)性和社會風險因素。

(五)綜合各方意見，對拆遷重大政策進行科學(xué)的預(yù)測分析和論證研究，特別對實施拆遷政策可能引發(fā)的矛盾沖突做出評估評測，并制定相應(yīng)的防范，應(yīng)急預(yù)案，最后作出總體評估結(jié)論，提出意見和建議，形成專項評估報告，報市維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第九條拆遷重大政策社會穩(wěn)定風險評估報告的主要內(nèi)容包括：

(一)拆遷政策的基本情況及其必要性、合理性、合法性。

(二)對拆遷政策出臺的時機及社會影響進行預(yù)測分析和論證研究。

(三)對拆遷政策出臺可能引發(fā)的矛盾做出評估預(yù)測，并制定相對措施。

(四)群眾的反應(yīng)、有關(guān)部門的意見和專家的意見。

(五)結(jié)論。第十條市建設(shè)局社會穩(wěn)定風險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)全程跟蹤拆遷重大政策社會穩(wěn)定風險評估的組織實施過程，嚴格審核報告，做出同意實施，暫緩實施，暫不實施的審查建議，并報市維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十一條對已經(jīng)評估、審核，付諸實施拆遷重大政策，市拆遷辦要實施全程穩(wěn)控并做好后續(xù)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)的措施，并將有關(guān)穩(wěn)控情況形成報告，報市建設(shè)局維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。對于特別重大的穩(wěn)控情況報告，還需報市維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第三章拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估

第十二條拆遷人(建設(shè)單位)和受委托的拆遷實施單位在拆遷項目實施前要對拆遷項目的社會穩(wěn)定風險進行評估。評估后形成專項報告，經(jīng)項目所在地鎮(zhèn)、街道、園區(qū)維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱鎮(zhèn)維穩(wěn)辦)審核后，報同級黨委、政府研究決定。由市維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市維穩(wěn)辦)備案，同時出具拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的備案證明。

第十三條拆遷人(建設(shè)單位)和受委托的拆遷實施單位，開展拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估工作，應(yīng)當主動接受鎮(zhèn)維穩(wěn)辦和市維穩(wěn)辦的協(xié)調(diào)、督促、檢查與考核。

第十四條拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容：

(一)拆遷項目的實施是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，申請房屋拆遷許可證的法定文件是否齊全、真實有效：①建設(shè)項目批準文件②建設(shè)用地規(guī)劃許可證③土地使用權(quán)批準文件。(二)拆遷項目實施前的準備工作是否充分：①規(guī)劃范圍內(nèi)已調(diào)查摸底，并形成匯總表;②拆遷計劃和方案是否已制定，拆遷補償標準是否符合房地產(chǎn)市場行情和相關(guān)補償安置政策規(guī)定③補償資金、安置房源是否落實到位④對困難戶的綜合保障條件是否具備。

(三)拆遷項目的實施是否會引起拆遷范圍內(nèi)和周邊居民的嚴重不滿，計劃拆遷補償安置標準是否與同類地區(qū)的其它項目存在明顯的不公平。

(四)拆除施工安全文明防護措施是否完備。拆除施工是否有障礙和安全風險隱患，是否對周邊環(huán)境產(chǎn)生較大影響，是否對周邊造成群眾生產(chǎn)、生活、交通較大的不便。

(五)有可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素和其它方面的情況。

(六)拆遷項目的社會不穩(wěn)定風險防范對策和預(yù)防措施。

拆遷補償標準是否符合房地產(chǎn)市場行情和相關(guān)補償安置政策規(guī)定③補償資金、安置房源是否落實到位④對困難戶的綜合保障條件是否具備。

第十五條拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估程序：

(一)拆遷項目實施前拆遷人(建設(shè)單位)和受委托的拆遷實施單位在鎮(zhèn)維穩(wěn)辦和市維穩(wěn)辦指導(dǎo)下，對即將實施的拆遷項目制定社會穩(wěn)定風險評估方案。

(二)拆遷人(建設(shè)單位)和受委托的拆遷實施單位對將要實施拆遷項目的批準文件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖;土地使用權(quán)批準文件，已確定的拆遷實施單位的資質(zhì)條件，已招標確定的拆除施工單位資質(zhì)條件，已擬定的評估機構(gòu)資質(zhì)條件，補償安置方式等相關(guān)內(nèi)容在拆遷項目現(xiàn)場進行公示，讓規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的群眾充分了解拆遷項目情況。

(三)可采取座談會、聽證會、問卷調(diào)查、入戶走訪等形式聽取各有關(guān)部門、拆遷有關(guān)單位、拆遷當事人的意見和建議。

(四)組織具有公信力的專家、人大代表、政協(xié)委員等相關(guān)人員對拆遷項目的社會穩(wěn)定風險進行聽證或論證，評審拆遷項目實施的可行性、合法性和社會穩(wěn)定風險因素。

(五)綜合各方面意見，對拆遷項目社會穩(wěn)定風險進行科學(xué)預(yù)見和論證。特別是對因拆遷項目可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員、數(shù)量、范圍和激烈程度做出評估預(yù)測，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急和處置預(yù)案，最后做出總體評估結(jié)論，提出意見和建議，形成專項評估報告。

第十六條拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估報告的主要內(nèi)容：

(一)拆遷項目的基本情況：項目立項、規(guī)劃許可、國土批準文件、拆遷計劃和方案、規(guī)劃范圍的住戶和企業(yè)單位權(quán)屬情況、補償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源落實到位情況、拆除施工的安全、文明、環(huán)保防范措施等有關(guān)情況。

(二)拆遷項目情況公示后，群眾反映、有關(guān)部門及單位意見，專家、人大代表、政協(xié)委員的合理化建議。

(三)對拆遷項目實施的時機及有關(guān)影響;困難企業(yè)、住房困難、生活困難、拆除施工對環(huán)境影響及其他具體矛盾問題進行評估預(yù)測分析研究。

(四)對拆遷項目社會風險防范及維護穩(wěn)定的相關(guān)組織機構(gòu)和負責人。

(五)拆遷項目實施中可能引發(fā)的矛盾問題制定相應(yīng)的措施和方案。特別是對在拆遷中可能形成的大規(guī)模群體性上訪事件和可能引發(fā)的惡性事件，需制定切實可行的緊急事件處理預(yù)案。(六)綜合上述情況作出的評估結(jié)論。

第十七條對已經(jīng)評估、審核、付諸實施的拆遷項目，鎮(zhèn)維穩(wěn)辦應(yīng)當實施跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施確保穩(wěn)定;對特別重大的穩(wěn)控情況需上報上級維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第四章考核與責任追究

第十八條拆遷項目未經(jīng)風險評估和未提供市維穩(wěn)辦出具的風險評估備案證明的，不得受理其拆遷許可申請。

第十九條各有關(guān)單位積極主動落實城市房屋拆遷社會穩(wěn)定風險評估的各項要求，年終該項工作納入目標管理考核內(nèi)容，具體依照《宜興市維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展社會穩(wěn)定風險評估工作的考核辦法(試行)》執(zhí)行。

第二十條對不認真履行拆遷社會穩(wěn)定風險評估職責釀成涉穩(wěn)重大問題的，按照《宜興市維護穩(wěn)定工作責任查究制度》的有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接人員的責任。

第二十一條本市集體土地房屋拆遷社會穩(wěn)定風險評估參照本辦法實施。

第二十二條本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

總體來說，在拆遷城市房屋之前的相應(yīng)評估都是由專門的評估機構(gòu)開展的相關(guān)工作，至于具體的技術(shù)操作流程也是很復(fù)雜的。相應(yīng)的風險評估是由項目拆遷人和拆遷單位共同來負責的，在評估的過時候，包括拆遷政策和國家相關(guān)的法律規(guī)定是否符合，以及能否兼顧大多數(shù)民眾的現(xiàn)實利益都是需要評估的內(nèi)容。

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