城市房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估技術(shù)細(xì)則的內(nèi)容有哪些?

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制，落實(shí)房屋拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，根據(jù)《無錫市城市房屋拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》及宜興市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)施意見》通知的要求，結(jié)合本市城市房屋拆遷實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市城市房屋拆遷的重大政策出臺(tái)前和拆遷項(xiàng)目實(shí)施前都應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第三條城市房屋拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展，民主法制的原則。

第四條市建設(shè)局負(fù)責(zé)市城市房屋拆遷等重大政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，由市房屋拆遷管理辦公室(以下簡稱市拆遷辦)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。城市房屋拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由項(xiàng)目拆遷人和委托的拆遷實(shí)施單位共同負(fù)責(zé)實(shí)施。

第二章拆遷重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第五條市建設(shè)局成立相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促房屋拆遷重大政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第六條關(guān)系到廣大被拆遷人利益的城市房屋拆遷重大政策，在出臺(tái)前由市拆遷辦組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并提出報(bào)告，并將政策草案和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)市人民政府。

第七條城市房屋拆遷重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容：

(一)拆遷政策是否符合上位法和相關(guān)法律法規(guī)要求，是否符合黨和國家的方針、政策。

(二)拆遷政策是否落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。

(三)拆遷政策能否為大多數(shù)群眾接受，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，體現(xiàn)了公平原則。

(四)拆遷政策是否對(duì)政策出臺(tái)前的拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響，是否會(huì)引發(fā)較大的社會(huì)不穩(wěn)定事件等。

第八條拆遷重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序：

(一)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)備，制定評(píng)估方案，并向市建設(shè)局維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。(二)將重大拆遷政策草案通過相關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行公告或公示，讓廣大群眾充分了解新政策的內(nèi)容。

(三)分別采取座談會(huì)、問卷調(diào)查、名義測評(píng)等形式，廣泛征求各有關(guān)部門，拆遷有關(guān)單位，拆遷當(dāng)事人和社會(huì)各界的意見及建議。

(四)依據(jù)有關(guān)法規(guī)組織相關(guān)群眾代表、專家、人大代表、政協(xié)委員等對(duì)拆遷重大政策征求意見或論證，評(píng)審政策的可行性，科學(xué)性和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。

(五)綜合各方意見，對(duì)拆遷重大政策進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析和論證研究，特別對(duì)實(shí)施拆遷政策可能引發(fā)的矛盾沖突做出評(píng)估評(píng)測，并制定相應(yīng)的防范，應(yīng)急預(yù)案，最后作出總體評(píng)估結(jié)論，提出意見和建議，形成專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，報(bào)市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第九條拆遷重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

(一)拆遷政策的基本情況及其必要性、合理性、合法性。

(二)對(duì)拆遷政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)及社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)測分析和論證研究。

(三)對(duì)拆遷政策出臺(tái)可能引發(fā)的矛盾做出評(píng)估預(yù)測，并制定相對(duì)措施。

(四)群眾的反應(yīng)、有關(guān)部門的意見和專家的意見。

(五)結(jié)論。第十條市建設(shè)局社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)全程跟蹤拆遷重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織實(shí)施過程，嚴(yán)格審核報(bào)告，做出同意實(shí)施，暫緩實(shí)施，暫不實(shí)施的審查建議，并報(bào)市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十一條對(duì)已經(jīng)評(píng)估、審核，付諸實(shí)施拆遷重大政策，市拆遷辦要實(shí)施全程穩(wěn)控并做好后續(xù)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)的措施，并將有關(guān)穩(wěn)控情況形成報(bào)告，報(bào)市建設(shè)局維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。對(duì)于特別重大的穩(wěn)控情況報(bào)告，還需報(bào)市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第三章拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第十二條拆遷人(建設(shè)單位)和受委托的拆遷實(shí)施單位在拆遷項(xiàng)目實(shí)施前要對(duì)拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估后形成專項(xiàng)報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)、街道、園區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱鎮(zhèn)維穩(wěn)辦)審核后，報(bào)同級(jí)黨委、政府研究決定。由市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市維穩(wěn)辦)備案，同時(shí)出具拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的備案證明。

第十三條拆遷人(建設(shè)單位)和受委托的拆遷實(shí)施單位，開展拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受鎮(zhèn)維穩(wěn)辦和市維穩(wěn)辦的協(xié)調(diào)、督促、檢查與考核。

第十四條拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容：

(一)拆遷項(xiàng)目的實(shí)施是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，申請(qǐng)房屋拆遷許可證的法定文件是否齊全、真實(shí)有效：①建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件②建設(shè)用地規(guī)劃許可證③土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。(二)拆遷項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作是否充分：①規(guī)劃范圍內(nèi)已調(diào)查摸底，并形成匯總表;②拆遷計(jì)劃和方案是否已制定，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合房地產(chǎn)市場行情和相關(guān)補(bǔ)償安置政策規(guī)定③補(bǔ)償資金、安置房源是否落實(shí)到位④對(duì)困難戶的綜合保障條件是否具備。

(三)拆遷項(xiàng)目的實(shí)施是否會(huì)引起拆遷范圍內(nèi)和周邊居民的嚴(yán)重不滿，計(jì)劃拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否與同類地區(qū)的其它項(xiàng)目存在明顯的不公平。

(四)拆除施工安全文明防護(hù)措施是否完備。拆除施工是否有障礙和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，是否對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生較大影響，是否對(duì)周邊造成群眾生產(chǎn)、生活、交通較大的不便。

(五)有可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素和其它方面的情況。

(六)拆遷項(xiàng)目的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和預(yù)防措施。

拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合房地產(chǎn)市場行情和相關(guān)補(bǔ)償安置政策規(guī)定③補(bǔ)償資金、安置房源是否落實(shí)到位④對(duì)困難戶的綜合保障條件是否具備。

第十五條拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序：

(一)拆遷項(xiàng)目實(shí)施前拆遷人(建設(shè)單位)和受委托的拆遷實(shí)施單位在鎮(zhèn)維穩(wěn)辦和市維穩(wěn)辦指導(dǎo)下，對(duì)即將實(shí)施的拆遷項(xiàng)目制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案。

(二)拆遷人(建設(shè)單位)和受委托的拆遷實(shí)施單位對(duì)將要實(shí)施拆遷項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖;土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，已確定的拆遷實(shí)施單位的資質(zhì)條件，已招標(biāo)確定的拆除施工單位資質(zhì)條件，已擬定的評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件，補(bǔ)償安置方式等相關(guān)內(nèi)容在拆遷項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行公示，讓規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的群眾充分了解拆遷項(xiàng)目情況。

(三)可采取座談會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查、入戶走訪等形式聽取各有關(guān)部門、拆遷有關(guān)單位、拆遷當(dāng)事人的意見和建議。

(四)組織具有公信力的專家、人大代表、政協(xié)委員等相關(guān)人員對(duì)拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行聽證或論證，評(píng)審拆遷項(xiàng)目實(shí)施的可行性、合法性和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。

(五)綜合各方面意見，對(duì)拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)見和論證。特別是對(duì)因拆遷項(xiàng)目可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員、數(shù)量、范圍和激烈程度做出評(píng)估預(yù)測，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急和處置預(yù)案，最后做出總體評(píng)估結(jié)論，提出意見和建議，形成專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。

第十六條拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容：

(一)拆遷項(xiàng)目的基本情況：項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、國土批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和方案、規(guī)劃范圍的住戶和企業(yè)單位權(quán)屬情況、補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源落實(shí)到位情況、拆除施工的安全、文明、環(huán)保防范措施等有關(guān)情況。

(二)拆遷項(xiàng)目情況公示后，群眾反映、有關(guān)部門及單位意見，專家、人大代表、政協(xié)委員的合理化建議。

(三)對(duì)拆遷項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)及有關(guān)影響;困難企業(yè)、住房困難、生活困難、拆除施工對(duì)環(huán)境影響及其他具體矛盾問題進(jìn)行評(píng)估預(yù)測分析研究。

(四)對(duì)拆遷項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范及維護(hù)穩(wěn)定的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人。

(五)拆遷項(xiàng)目實(shí)施中可能引發(fā)的矛盾問題制定相應(yīng)的措施和方案。特別是對(duì)在拆遷中可能形成的大規(guī)模群體性上訪事件和可能引發(fā)的惡性事件，需制定切實(shí)可行的緊急事件處理預(yù)案。(六)綜合上述情況作出的評(píng)估結(jié)論。

第十七條對(duì)已經(jīng)評(píng)估、審核、付諸實(shí)施的拆遷項(xiàng)目，鎮(zhèn)維穩(wěn)辦應(yīng)當(dāng)實(shí)施跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施確保穩(wěn)定;對(duì)特別重大的穩(wěn)控情況需上報(bào)上級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第四章考核與責(zé)任追究

第十八條拆遷項(xiàng)目未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和未提供市維穩(wěn)辦出具的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案證明的，不得受理其拆遷許可申請(qǐng)。

第十九條各有關(guān)單位積極主動(dòng)落實(shí)城市房屋拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)要求，年終該項(xiàng)工作納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，具體依照《宜興市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的考核辦法(試行)》執(zhí)行。

第二十條對(duì)不認(rèn)真履行拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職責(zé)釀成涉穩(wěn)重大問題的，按照《宜興市維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任查究制度》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接人員的責(zé)任。

第二十一條本市集體土地房屋拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參照本辦法實(shí)施。

第二十二條本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

總體來說，在拆遷城市房屋之前的相應(yīng)評(píng)估都是由專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)開展的相關(guān)工作，至于具體的技術(shù)操作流程也是很復(fù)雜的。相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是由項(xiàng)目拆遷人和拆遷單位共同來負(fù)責(zé)的，在評(píng)估的過時(shí)候，包括拆遷政策和國家相關(guān)的法律規(guī)定是否符合，以及能否兼顧大多數(shù)民眾的現(xiàn)實(shí)利益都是需要評(píng)估的內(nèi)容。

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