國辦發[1992]48號(1992年8月30日)

建國以來，我國對罰沒物品和追回贓物的處理，一直沿用國營商業部門作價收購的方式。隨著商品經濟的發展和加強廉政建設的需要，近幾年，一些省市對處理的公物實行公開拍賣，作了大膽嘗試，收到了較好的效果。但在實踐中也遇到一些具體問題，主要是：原有的罰沒物品和公物處理規定沒有相應修改，一些部門仍通過各自的渠道處理;公物和罰沒物品拍賣的數量和范圍較小，不能充分發揮拍賣制度應有的作用。為進一步加強廉政建設，管好國家財產，減少財政流失，國務院決定改革現行的公物處理辦法，逐步建立和完善公物處理的公開拍賣制度。現將有關事項通知如下：

逐步建立和完善公物處理的公開拍賣制度。處理的公物必須是國家法律、法規允許流通的商品，具體是指執法機關罰沒物品、依法不返還的追回贓物、郵政、運輸等部門獲得的無主貨物，國家機關、社會團體國營企事業單位按有關規定需要處理的物品及其他方面需要變賣的公物。公開拍賣首先要從罰沒物品做起，執法機關依法罰沒物品，經法律判決裁定生效后可進行拍賣的，必須委托當地政府指定的拍賣行通過公開拍賣的方式拍賣，不得交由其他商業渠道作價收購，更不允話執法機關在本系統內部作價處理。其中，大宗商品、重要生產資料以及專營、專賣商品，可采取招標或定向拍賣方式，首先拍賣給有該類商品經營權的企業;糧、油和鮮活商品，應委托當地農副產品批發市場或集貿市場就地拍賣。罰沒物品中的違禁品和假冒商品仍按國家現行規定交由專管部門處理，不得使其流入市場。文物和抵押貸款的抵押物拍賣辦法，另行規定。

一、機場、碼頭、車站、郵政等單位的無主貨物，行政事業單位需要處理的物品，原則上也要按上述規定實行公開拍賣。

二、健全財務上繳制度實行收支“兩條線”。罰沒物品拍賣后所得收入，由委托拍賣的執法機關及時、足額上繳財政，不得挪用或截留。罰沒收入上繳財政和執法機關辦案費用問題，按國務院和財政部的有關規定執行。

三、有計劃地建立拍賣行。各地政府要根據需要和可能，在一些公物處理量較大的城市建立規模適當、人員精干的拍賣行，承辦公物處理的拍賣業務;在已建立拍賣行的城市，當地政府應指定一家國營拍賣行承辦公物處理的拍賣業務。拍賣行是服務性的法人企業，由地方政府指定的部門審批，工商行政管理部門注冊登記，按特種行業進行管理。拍賣行是委托方和購買方的中介人，為買賣雙方提供服務，按成交額收取一定比例的手續費(手續費標準由地方政府核定)。拍賣行的收入來源只限于拍賣手續費和與拍賣直接有關的其他合法收入，拍賣行實行自負盈虧，國家不予補貼。為使拍賣行能夠做到收支平衡，各城市的拍賣行除承辦公物處理拍賣外，可在地方政府的指導下，開展其他物品的拍賣業務，充分發揮公開拍賣制度在發展商品經濟中的作用。凡通過拍賣行拍賣的企業國有固定資產，應當依照國家的有關規定進行評估，確定拍賣底價。