關(guān)于土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件被告的確定

1、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。從該條法律規(guī)定可以看出，農(nóng)民集體土地所有權(quán)以及發(fā)包權(quán)對(duì)象有三個(gè)，即村集體經(jīng)濟(jì)組織(村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社)村民委員會(huì)、村民小組。在土地所有權(quán)歸村民小組的情況下，即使是以村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)名義發(fā)包給具體村民承包經(jīng)營的，也不得改變?cè)撏恋厮袡?quán)歸村民小組所有的性質(zhì)。換言之，村民小組所有的集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)，由村民小組自行決定并組織實(shí)施分配的，該村民小組應(yīng)是被告，村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)不應(yīng)成為被告。即使是以村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)名義發(fā)包也一樣，因決定并組織實(shí)施分配的是具有獨(dú)立所有權(quán)資格的村民小組。反之，如果是由村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)決定并組織分配屬村集體經(jīng)濟(jì)或村委會(huì)所有的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，抑或是屬村民小組所有的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，那么決定并組織分配的該村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或村委會(huì)就應(yīng)是被告。

2、從《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定看，村委會(huì)具有社會(huì)管理和生產(chǎn)經(jīng)營的雙重職能，但具體針對(duì)某一項(xiàng)事務(wù)，其職能是單一的，要么行使生產(chǎn)經(jīng)營職能，要么行使社會(huì)管理職能。作為村民與村委會(huì)在集體經(jīng)濟(jì)收益分配上體現(xiàn)的僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營——收益分配關(guān)系，與社會(huì)管理職能無關(guān)(村委會(huì)向各村民小組收取征地管理費(fèi)等即屬行使管理職能的一面)為此，村民只有在與村委會(huì)形成收益分配關(guān)系的糾紛時(shí)，村委會(huì)才是適格的被告;如果村民是與村民小組形式收益關(guān)系糾紛，那么村民小組才應(yīng)是適格被告，而村委會(huì)(或村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社)即使是代表村民小組與村民簽訂過承包合同或是收取過一定的管理費(fèi)用，也不應(yīng)成為被告或是共同被告。理由一是村民小組是相對(duì)獨(dú)立的村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織，具體征地款分配事項(xiàng)也是村民小組自行決定，并非村委會(huì)決定，它與村民之間的收益分配關(guān)系相對(duì)獨(dú)立，和村委會(huì)與村民之間在收益分配關(guān)系問題上是平衡的。理由二是村委會(huì)(或村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社)與村民小組在不分配土地補(bǔ)償費(fèi)侵權(quán)案件中并非是共同侵權(quán)人或法律規(guī)定的共同連帶債務(wù)承擔(dān)者，不屬必要共同訴訟參加人。故實(shí)踐中不能將村委會(huì)與村民小組的關(guān)系作共同訴訟參與人含糊處理。