鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管暫行辦法

(國鐵工程監(jiān)〔2014〕6號)

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《鐵路安全管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局(以下簡稱地區(qū)鐵路監(jiān)管局)及國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心實施的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和管理工作。

第三條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作應(yīng)依法公平公正進行，依法接受社會監(jiān)督。

第二章監(jiān)管職責(zé)

第四條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督實行分級負責(zé)、歸口管理，國家鐵路局負責(zé)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，地區(qū)鐵路監(jiān)管局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作，工程質(zhì)量監(jiān)督中心協(xié)助鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作。

第五條國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負責(zé)組織鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督及歸口管理工作：

1.組織起草鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度并組織實施;

2.組織分析鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況，組織起草國家鐵路局鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督年度工作計劃和總結(jié);

3.指導(dǎo)、檢查地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作;

4.組織開展鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)抽查，對違法違規(guī)行為提出處理建議;

5.組織調(diào)查國家鐵路局受理的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴，并提出處理建議;

6.負責(zé)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄并按規(guī)定在國家鐵路局政府網(wǎng)站公告;

7.管理鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)?

8.參與其他部委招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管相關(guān)工作，協(xié)調(diào)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管外部相關(guān)事宜。

第六條地區(qū)鐵路監(jiān)管局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作：

1.負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程(包括地區(qū)鐵路監(jiān)管局范圍內(nèi)建設(shè)單位負責(zé)的跨地區(qū)鐵路監(jiān)管局的工程)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為進行處罰;

2.分析轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況，按照國家鐵路局鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督年度工作計劃，制定轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督年度工作計劃并組織實施;

3.受理轄區(qū)內(nèi)及國家鐵路局轉(zhuǎn)來的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴并組織調(diào)查，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行處罰，調(diào)查及處罰情況報國家鐵路局備案;

4.接受依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)備案，接收依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)人提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告;

5.負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄并按規(guī)定在國家鐵路局政府網(wǎng)站公告。

第七條工程質(zhì)量監(jiān)督中心協(xié)助做好以下鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作：

1.負責(zé)國家鐵路局指定的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為提出處罰建議;

2.負責(zé)國家鐵路局轉(zhuǎn)來的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴調(diào)查并提出處罰及處理建議;

3.按照國家鐵路局鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督年度工作計劃，制定鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督具體實施方案;

4.建立鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄檔案，協(xié)助在國家鐵路局政府網(wǎng)站公告國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)管局下達的行政處罰決定;

5.辦理鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴管理及調(diào)查結(jié)果備案、統(tǒng)計、分析工作;

6.管理鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

第三章監(jiān)督內(nèi)容

第八條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督采取專項檢查、抽查和投訴調(diào)查等方式，以抽查方式為主。

鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查可以聯(lián)合有關(guān)行政監(jiān)管部門進行，必要時聘請有關(guān)專家、邀請建設(shè)項目上級管理部門參加。

第九條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督專項檢查是針對鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)突出問題進行的專門檢查。專項檢查工作由國家鐵路局組織，地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心具體實施。地區(qū)鐵路監(jiān)管局也可在管轄范圍內(nèi)組織專項檢查。

第十條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督抽查是國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局及工程質(zhì)量監(jiān)督中心進行的日常檢查工作。

第十一條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查主要檢查以下內(nèi)容是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，是否符合國家鐵路局規(guī)范鐵路建設(shè)市場秩序有關(guān)政策措施：

1.招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式;

2.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及公告;

3.資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)售;

4.評標(biāo)委員會(資格預(yù)審委員會)組成、專家抽取過程;

5.開標(biāo)時間、開標(biāo)地點、開標(biāo)程序、異議答復(fù)等;

6.中標(biāo)候選人公示、發(fā)放中標(biāo)通知書、簽訂合同。

第十二條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查時，監(jiān)督人員應(yīng)主動出示證件并有權(quán)采取以下措施：

1.查閱被檢查單位的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)文件和資料;

2.向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)等有關(guān)單位調(diào)查了解情況;

3.召開會議聽取相關(guān)意見，向有關(guān)當(dāng)事人員詢問了解情況;

4.進入被檢查單位相關(guān)場所檢查;

5.發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，責(zé)令改正。

第四章投訴受理

第十三條鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴受理及調(diào)查，執(zhí)行國家發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》。

第十四條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)向社會公布負責(zé)受理鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴的機構(gòu)和聯(lián)系方式。

第十五條地區(qū)鐵路監(jiān)管局負責(zé)受理本轄區(qū)內(nèi)的投訴。國家鐵路局收到的投訴轉(zhuǎn)相應(yīng)地區(qū)鐵路監(jiān)管局受理，并由相應(yīng)地區(qū)鐵路監(jiān)管局按規(guī)定通知投訴人;在北京工程交易中心招標(biāo)的，工程質(zhì)量監(jiān)督中心配合調(diào)查。國家鐵路局認為有必要的可直接受理并組織地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心進行調(diào)查。

第十六條投訴人就同一事項同時向國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)管局投訴的，按上述規(guī)定受理。

第十七條國家鐵路局應(yīng)對擬受理的投訴書、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)對收到以及國家鐵路局轉(zhuǎn)來投訴書的以下內(nèi)容進行審查：

1.投訴人是否所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，與投訴項目有無利害關(guān)系;

2.投訴事項是否具體、具備有效線索或查證條件;

3.投訴人是否署具真實姓名、簽字或有效聯(lián)系方式，以法人名義投訴的，投訴書是否經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章;

4.是否超出規(guī)定的投訴時效;

5.已作出處理決定的，投訴人有無提出新的證據(jù);

6.投訴事項是否已進入行政復(fù)議或行政訴訟程序。

根據(jù)以上審查結(jié)果，在收到投訴書5日內(nèi)作出是否受理決定，并將不受理決定書面通知投訴人。

第十八條國家鐵路局受理并由地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心調(diào)查的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴，由國家鐵路局依據(jù)調(diào)查結(jié)果進行處罰并提出處理意見。鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴涉及建設(shè)項目管理部門的，由國家鐵路局商相關(guān)部門處理。

第十九條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局受理投訴后應(yīng)按規(guī)定程序組織調(diào)查;對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項，可以會同有關(guān)行政監(jiān)察部門聯(lián)合調(diào)查。

第二十條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)在受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，以電子郵件、傳真或其他書面通知等形式告知投訴人。需要進行檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，應(yīng)按規(guī)定程序組織進行，所需時間不計算在30個工作日之內(nèi)。

第二十一條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心依法實施的監(jiān)督檢查及調(diào)查，有權(quán)要求招標(biāo)人、投標(biāo)人、投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會成員等有關(guān)當(dāng)事人及檢查涉及的有關(guān)企業(yè)、單位予以配合，如實提供相關(guān)資料及情況。

第五章處罰實施

第二十二條對鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為，依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以及國家鐵路局有關(guān)行政處罰實施辦法給予以下行政處罰：

1.警告;

2.責(zé)令改正;

3.罰款;

4.沒收非法所得;

5.取消一定時期參加鐵路建設(shè)項目投標(biāo)、評標(biāo)資格。

對需要暫停或取消招標(biāo)代理資格、取消招標(biāo)執(zhí)業(yè)資格、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)整頓、給予行政處分、依法追究刑事責(zé)任的，由有關(guān)行政主管部門或司法機關(guān)處理。

第二十三條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局在做出行政處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)力。

第二十四條當(dāng)事人提出聽證的，國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)組織聽證;當(dāng)事人提出陳述、申辯的，應(yīng)對陳述、申辯進行核實，根據(jù)聽證結(jié)果和核實情況調(diào)整處罰決定。不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰。

第二十五條法律法規(guī)規(guī)章賦予裁量權(quán)的，國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)進行處罰。

第二十六條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)按規(guī)定自違法違規(guī)行為行政處理決定作出之日起20個工作日內(nèi)，在國家鐵路局政府網(wǎng)站進行公告。

第二十七條投訴處理及相關(guān)材料、行政處罰及相關(guān)材料、招標(biāo)人提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告等資料，按照檔案管理規(guī)定進行管理。

第六章附則

第二十八條監(jiān)督人員應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)，對監(jiān)督檢查過程中涉及的招標(biāo)投標(biāo)信息和投訴信息等依法予以保密。

第二十九條監(jiān)督人員發(fā)生失職瀆職行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門組織調(diào)查處理，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

第三十條本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負責(zé)解釋。

第三十一條本辦法自2014年3月1日起施行。