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寧波
工程建設招投標領域商業賄賂的表現形式和趨勢是怎么樣的
工程建設招投標領域商業賄賂的如下幾種表現形式:
一是在招投標活動中,企業通過對業主、專家、招標代理機構和其他企業進行賄賂,采取陪標、串標的辦法謀取中標;
二是業主利用工程建設發包權,強迫承包企業簽訂“陰陽合同”,弄虛作假、規避招標,私下索取好處。如我院去年查的汊河鎮村道路建設中周某行賄一案就是典型例子;
三是領導干部或政府主管部門人員干預和插手建設工程招投標,從中謀取私利。如原汊河鎮黨委書記吳某在該鎮村道路工程建設過程中,直接插手招投標活動,從中收受施工方周某賄賂款6萬元。
目前,工程建設招投標領域商業賄賂易出現的兩個趨勢
一是發生商業賄賂的方式有向企業對企業的方式轉變的趨勢。近年來,招標制度和監督體系日趨完善,資格預審、標底產生、專家評委等環節都是通過計算機軟件隨機抽取,開標過程中的不確定因素很多,主管部門領導、監管人員和交易中心工作人員自由裁量的空間很小,無法影響招標結果。靠疏通這些人員,很難達到中標目的。因此,投標企業將精力轉到場外,通過串標達到中標目的,串標行為在認定和查處上有一定難度。串標的組織者事前以賄賂手段買通陪標人或中標后發好處費,這種情形在本院去年所查辦的蔣王汊河等鎮村道路建設改造工程5人賄賂犯罪案件中表現十分突出,招標代理機構應有的職能在本案中形同虛設。這種企業與企業之間的集體賄賂行為帶有一定普遍性;
二是規避招標或以不正賄賂的主要環節有向工程中標后轉移的趨勢。隨著商業制度的日漸完善,加之各級監察機關和社會各界始終高度關注工程招標環節,列為治理腐敗的重點,規避招標或以不正賄賂的主要環節有向工程中標后轉移的趨勢。隨著招投標制度的全面推行和各項管理當方式謀取工程的可能性大大減小,商業賄賂的重點環節悄然轉移到中標后的分部分項發包、材料采購、現場管理、工程款撥付等環節。這些環節監管措施少,當事人自由裁量的空間大,賄賂行為都是一對一,隱蔽性強,取證難,涉及的點多面廣,對社會風氣的毒害嚴重。
通過本部分的分析,我們可以看出工程招標代理機構在實際的招標過程中其職能已經被嚴重架空,代理機構和人員甚至淪為商業賄賂犯罪的主體,直接參與商業賄賂犯罪。
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