工程建設招投標規(guī)制俘獲的原因是多方面的：

第一，規(guī)制俘獲的主觀欲望帶有普遍性。多年來，建筑市場是個嚴重供過于求的市場，絕大多數企業(yè)都面臨因生產任務不足被迫放空施工能力的狀況。這種“僧多粥少”的供需關系，讓建筑企業(yè)變得饑不擇食。建筑企業(yè)要有工程做，首先要能拿到工程，這就必須在招投標上動腦筋、想辦法，并努力通過招投標戰(zhàn)勝其他參與投標競爭的企業(yè)。這種“努力”的方法有正當的，也有不正當的，有-明的，也有暗的。特別是那些競爭力不強的企業(yè)，更多地表現為通過送紅包、給回扣等方式來拉攏有決定權、協調權和操作權的人，通過違反招投標有關制度規(guī)定來為其“服務”，擊敗競爭對手。在這種情況下，那些有一定競爭力的企業(yè)，為了保證自己競爭的有利地位不喪失，也不得不加入不正當方式競爭的隊伍，致使規(guī)制俘獲的現象在招投標領域帶有普遍性。

第二，規(guī)制俘獲的成本遠遠低于收益。有了工程就意味著企業(yè)有了利潤。而從實際來看，建筑企業(yè)的利潤率比社會平均利潤率要高很多。規(guī)制俘獲的過程增加的所謂成本，并不是由企業(yè)本身來承擔的。大量的這種回扣、商業(yè)賄賂，最后都是轉嫁到公眾、老百姓身上。如果是政府工程也就理所當然損害了國家利益和社會整體利益。在這種潛規(guī)則面前，非法利益讓不正當招投標參與者和組織者變得麻木，成為規(guī)制俘獲的**集團。

第三，規(guī)制本身存在漏洞、執(zhí)行力不夠。從2000年《招標投標法》發(fā)布實施至今，我國工程建設招投標規(guī)制建設已有8年的時間，在此過程中，雖然也出臺了一些具體相關的規(guī)定和操作辦法，但總體來說，還是處于探索和不斷完善之中，表現在規(guī)制的結構上還比較散，不夠嚴謹;在內容上，還有不少的縫隙，需要不斷完善。這就給俘獲者留下了可乘之機。

第四，規(guī)制執(zhí)行的監(jiān)督保障還不嚴密。一方面，招投標有形市場發(fā)育不健全，設置分散，規(guī)模小。在招投標活動中各自為戰(zhàn)，招標評標辦法、標準、程序不統(tǒng)一，更談不上信息、專家、場地設施等資源共享，導致交易分散、信息不暢、透明度不高、監(jiān)督管理跟不上。另一方面，招標工作業(yè)務量大、專業(yè)性強，負有監(jiān)督責任的行政部門人手少、力量不足，只局限于幾個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，同時，監(jiān)督執(zhí)法機構在編制、經費等方面也缺乏應有的保障，這就使監(jiān)督工作難以到位。