一起建設(shè)工程承包合同糾紛案件,因當(dāng)事人約定招標(biāo)結(jié)果又未采用招投標(biāo),雙方當(dāng)事人對承包合同的效力之爭尤為激烈,也備受社會關(guān)注。日前,南通市中級人民法院對此案作出了判決。
[案情]:
2004年1月14日,吉*達(dá)商務(wù)港(南通)有限公司(簡稱**達(dá)公司)向**建筑工程公司總承包有限公司(簡稱**建總公司)、三九工程開發(fā)總公司(簡稱三九公司)、江蘇南通六建建設(shè)集團(tuán)有限公司(簡稱六建公司)和中國第二十二冶金建設(shè)公司(簡稱二十二**公司)發(fā)出了“吉*達(dá)(南通)國際服飾港(一期)工程施工招標(biāo)條件”,同年1月26日至28日,上述四公司向**達(dá)公司發(fā)出了“吉*達(dá)(南通)國際服飾港(一期)投標(biāo)書”。
同期南通市招投標(biāo)辦公室接受**達(dá)公司的委托,委派江蘇省及南通市招投標(biāo)辦公室三位專家評委參與對投標(biāo)的四家單位的標(biāo)書及文件進(jìn)行議標(biāo)。三位專家會同**達(dá)公司四名職員于1月29日議標(biāo)得出結(jié)論:六建公司標(biāo)底折扣率為89.125%,為評標(biāo)第一名。議標(biāo)后,**達(dá)公司并未當(dāng)場定標(biāo)。嗣后也未在四單位中確定中標(biāo)者。同年2月9日,**達(dá)公司卻向中國第二十冶金建設(shè)公司(簡稱**公司)發(fā)出了“中標(biāo)通知書”,載明“中國第二十冶金建設(shè)公司,經(jīng)過評議決定吉*達(dá)(南通)跨國服飾采購中心(一期)工程由你單位中標(biāo)”。依此“中標(biāo)通知書”,雙方于2月15日簽訂了《吉*達(dá)(南通)跨國服飾采購中心(一期)施工承包合同》,約定,**達(dá)公司為發(fā)包方,**公司為承包方,工程地點:南通開發(fā)區(qū)東方大道189號;承包方式:包工包料施工總承包;承包范圍:A、B、C、D、E館及附屬設(shè)施;合同價款暫定為3000萬人民幣,決算審定價為最后價;合同簽訂后5日內(nèi),發(fā)包方支付給承包方合同價款10%,計300萬元,等等。2月27日,**達(dá)公司向**公司預(yù)付了300萬元的工程款,**公司向**達(dá)公司出具了收款條。雙方確定該合同關(guān)系時,**達(dá)公司并未辦理該項工程立項審批等手續(xù)。
3月18日**達(dá)公司始取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”,3月28日南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局批復(fù)該項工程的初步設(shè)計方案,11月取得南通市發(fā)展計劃委員會的項目核準(zhǔn)通知,12月13日取得南通市國土資源局頒發(fā)的工程土地使用權(quán)證,但至今尚未取得建筑規(guī)劃許可證。由于上述證照手續(xù)是在2004年底前才辦妥,故雙方約定的“D、E館2004年5月底完工,地面6月10日前完成。完工后45天內(nèi)竣工。A、B、C館在D、E館完工前陸續(xù)開工”的合同條款并未能夠履行。2004年11月19日,**達(dá)公司向**公司發(fā)出解除合同的通知,稱:“現(xiàn)因原鋼結(jié)構(gòu)工程已全部改為鋼筋砼結(jié)構(gòu);江蘇省2001年定額已停止執(zhí)行,這樣按原合同已無法執(zhí)行。鑒此,通知貴公司從2004年7月30日起正式終止施工總承包合同,請貴公司退回工程預(yù)付款,撤出工地,對履行期間在工地上的實際損失我公司將給予合理的賠付。變更后的吉*達(dá)(南通)工程歡迎貴公司參加投標(biāo),在同等條件下貴公司將優(yōu)先中標(biāo)。”該通知發(fā)出后,**公司未予理涉,為此,**達(dá)公司訴至法院。
原告**達(dá)公司認(rèn)為,本案合同確立前,被告未參與工程的招投標(biāo),其取得“中標(biāo)通知書”直接違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,故中標(biāo)無效,由此訂立的承包合同也無效。原告訴請法院確認(rèn)原、被告間的承包合同無效,并請求被告退還預(yù)付款。
被告**公司辯稱:原告為外商獨資公司,本工程項目不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定不許強(qiáng)制進(jìn)行招投標(biāo)的項目,故即使被告不是通過招投標(biāo)取得中標(biāo)書,但原告選定被告并簽約,合同仍然有效。
[裁判要點]:
南通市中級人民法院經(jīng)審判認(rèn)為,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條及2000年4月4日國務(wù)院批準(zhǔn),2000年5月1日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第二條、第三條、第四條、第五條、第六條、第七條的規(guī)定,原告所建設(shè)的工程建設(shè)項目不屬國家法律和法規(guī)規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。因此《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》在本案中不適用。又根據(jù)《合同法》的規(guī)定,原、被告間訂立的合同屬于效力待定狀態(tài),屬合同是否成立、何時成立生效之范疇。原告以此作為合同無效的理由也不成立,本院不予支持。綜上所述,原、被告簽訂的合同不違反法律規(guī)定,應(yīng)為有效合同,其基于此要求被告返還300萬元的工程預(yù)付款的請求,本院礙難支持。據(jù)此,依照《中華人民共和國合同法》第四十四條、第五十二條之規(guī)定,判決駁回原告關(guān)于“確認(rèn)原、被告簽訂的總承包合同無效;判令被告返還原告預(yù)付的工程款300萬元人民幣”的訴訟請求。本案案件受理費25010元、其他訴訟費400元、訴訟保全費15520元、實際保全執(zhí)行費8800元,合計49730元,由原告負(fù)擔(dān)。
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