串通招標投標行為雖然形式各異,但都具備以下要件:其一,串通招標投標必須是發生在招標投標過程中,包括招標、投標、開標、評標和中標各階段,該行為可以發生在以上任何一個環節。但不能發生在其他合同過程中。其二,串通招標投標的主體是招標人或投標人。招標人,是指主持投標活動的項目主辦人或者有關單位、個人。投標人,是指參加投標競爭,并能夠影響投標報價的投標參加人。其三,行為人串通招標投標主觀上是出于故意,最終目的是為了不通過真正競爭機制就讓特定的投標人中標。其四,必須有串通行為,招標人與投標人之間的串通,或者投標人之間的串通。所謂串通就是指投標人之間或招標人與投標人違反規定秘密接觸,就招標投標的某些事項達成協議,以達到排擠其他投標人的目的,從而損害招標人或其他投標人的合法權益。首先,串通要具有違法性,現實中串通者為了規避法律,可能想盡辦法做到既能達到目的,又不違反法律的禁止性規定,因此,這里的違法性,不僅指違反法律的具體禁止性規定,也指違反法律的宗旨和原則。其次,事先秘密接觸,達成協議,不一定非要達成書面協議,行為人進行違法行為往往是不會達成明確的書面協議的。
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