近些年來,隨著各項有關的惠民政策逐步落地,越來越多的農民朋友為了加快致富步伐投入到四荒地的“開荒”行動中去。但當這部分“四荒地”被劃入征收范圍時,很多人會有這樣的疑問:我開墾經營的“四荒地”被征收時,補償歸我還是歸村委會?
所謂的四荒地,即是不宜采取家庭承包方式承包的“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”這類未經開墾的農村土地。根據《農村土地承包法》第四十六條的規定,四荒地可以直接通過招標、拍賣、公開協商等方式實行承包經營。
“開荒”前一定要先行與村委會簽訂承包合同,并經依法登記取得土地承包經營權證等證書,確認自己對所承包的四荒地的使用權。
要回答這個問題,首先要提出另一個問題:你開荒四荒地之前,有沒有和村委會簽訂土地承包合同?
這個問題的答案,直接影響土地補償費的歸屬。
第一種情況:四荒地的開荒經營者已與村委會(村集體經濟組織)簽訂承包合同,并依法取得四荒地的使用權和承包經營權證書。
國務院通知明確要求,“四荒地”承包完成初步治理后,依法分別由縣級以上人民政府發放土地承包經營權證、林權證等證書,確認承包方的土地承包經營權或者“四荒”使用權。
在這種情況下,四荒地的使用權歸承包者所有,其承包行為合法應受保護。在其所承包的四荒地被征收時有權依法獲得土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費等各項補償安置費用。其中土地補償費先行補償給土地所有權人即村集體經濟組織(村委會),由村委會依法進行分配使用,分配方案應向村集體經濟組織成員公開。
同時,在該種情況下,即使土地未被征收,承包者也有權將土地依法轉讓、出租、入股、抵押或以其他合法方式進行流轉。
此外,承包四荒地的農戶應當注意,在四荒地承包合同中,關于承包費的約定條款是很關鍵的。
根據《農村土地承包法》的規定,以招標、拍賣方式承包的,承包費應當通過公開競標的辦法確定;以公開協商等方式承包的,承包費可由雙方議定,但必須公開,接受集體經濟組織成員的監督。承包費屬于本集體經濟組織的集體資產,承包費資金的使用應當由集體經濟組織決定。承包費的賬目應當公開,并只能用于“四荒”等土地的水利設施建設、植樹造林、種草和小型農田建設,任何單位和個人不得平調、挪用,不準用于非生產性開支,更不準平分到戶。
未與村委會(村集體經濟組織)簽訂承包合同,未依法取得使用權和任何承包經營證書,僅為自行開墾的。
根據《土地管理法》第40條的規定:開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的,經縣級以上人民政府依法批準,可以確定給開發單位或者個人長期使用。
也就是說,農民開荒之后可以長期使用土地。但是,這項權利也不是想當然的,是要經過縣級以上人民政府依法批準的。
雖然在現實生活中經常會存在誰開荒了,誰就直接去耕種經營了,并在農村形成了一種慣例,但是,這實際上并不能被法律認可。
在這種情況下,盡管“四荒地”確實是由開荒農戶經營維護的,但由于沒有有效的權屬證件,依法不予認可。
根據法律法規的規定及對實際判例的分析總結,這類四荒地被征收時,在性質上仍舊屬于村集體經濟組織未發包的土地,所有權仍舊歸集體經濟組織,土地補償費及安置補助費與開荒農戶在法律上并無直接關系,歸集體經濟組織所有,而農戶能夠獲得的一般只有地上附著物及青苗補償費。
對農戶來說,其開墾四荒地時投入各種成本進行經營,但征收時卻只能得到極少部分的補償,心里一定會覺得不平衡。但從法律角度來說,由于缺少了承包確權這一步,開荒農戶的權益很難得到法律的認可,征收補償也就無從談起。
因此,通過本文可知,我國的土地性質只有國有土地和集體土地兩種,不存在無主土地。因此即使是開墾“四荒地”,也應當依法取得土地的承包經營權,辦妥相關的確權證書,這樣不但在土地被征收時能夠依法獲得更多補償安置費,在日常的經營流轉中也更踏實更放心。
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