1.個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件,由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)國土資源行政主管部門調(diào)查處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件,可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。
2.設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件:跨縣級(jí)行政區(qū)域的;同級(jí)人民政府、上級(jí)國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。
3.省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件:跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的;爭(zhēng)議一方為中央國家機(jī)關(guān)或者其直屬單位,且涉及土地面積較大的;爭(zhēng)議一方為軍隊(duì),且涉及土地面積較大的;在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的;同級(jí)人民政府、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。
4.國土資源部調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件:國務(wù)院交辦的;在全國范圍內(nèi)有重大影響的。
具體而言,應(yīng)遵循以下原則:
(1)從實(shí)際出發(fā),尊重歷史的原則
土地權(quán)屬爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因很多,但多數(shù)是因歷史遺留下來的問題所引起的,這種情況在集體組織之間的土地權(quán)屬關(guān)系中十分常見。
引起這類爭(zhēng)議的主要原因有:
①歷史上鄉(xiāng)、村、社、隊(duì)、場(chǎng)因合并、分割、改變隸屬關(guān)系等行政建制變化遺留的權(quán)屬未定、權(quán)屬不清;
②因過去的土地開發(fā)、征地退耕、興辦或停辦企事業(yè)、有組織移民形成的權(quán)屬不清;
③因過去無償占用或“一平二調(diào)”造成的權(quán)屬爭(zhēng)議;
④地界不明,包括過去無償劃撥荒山、荒地時(shí)未計(jì)算面積和劃定地界,歷史上無地界標(biāo)志或地界標(biāo)志不明,新劃地界不清或不合理,興修水利、平整土地、開荒、更改河道等造成地界變化等情形。
這些爭(zhēng)議的普遍特點(diǎn),就是土地占有現(xiàn)狀缺乏權(quán)屬依據(jù)或者權(quán)屬依據(jù)難以證明。處理這類糾紛,應(yīng)當(dāng)從歷史出發(fā),摸清爭(zhēng)議土地的歷史發(fā)展變化,查明引起變化的事實(shí)背景和當(dāng)時(shí)的政策依據(jù),確定爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因,以合理劃定地界、確定權(quán)屬。
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