土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地(或稱一宗地)的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內(nèi)容。每宗地的土地權屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。

農(nóng)村土地確權的確權機關是指依法有權確定土地所有權和使用權歸屬的行政機關。依照我國《土地管理法》第十六條的規(guī)定，確權的權利主體為鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府，也就是說只有鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府才具有確認所有權和使用權的權力。

主管是指確定土地所有權和使用權的具體承辦部門。土地管理部門做為人民政府的職能部門，具體承辦確權工作，對確權的意見和建議，要報同級人民政府作出決定。

一、農(nóng)村土地確權

農(nóng)民獲得產(chǎn)權證

農(nóng)村土地確權必須確定一些基本原則，這些原則應體現(xiàn)土地確權的精神實質(zhì)，為正確界定土地權屬指明方向，并在整個土地確權中始終起指導作用。尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則;有利于生產(chǎn)和生活，有利于社會穩(wěn)定的原則;政策和法律并用原則;分階段、區(qū)別不同情況處理原則;權利設定一般法定原則。

據(jù)悉，北京市國土資源局計劃在2012年底前把全市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權確認到村農(nóng)民集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體，由農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革確定的產(chǎn)權主體代表行使。與此同時，開展農(nóng)村地區(qū)的國有土地使用權和集體建設用地使用權(宅基地除外)確權登記發(fā)證工作，到2013年底完成。

而針對耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降的狀況，全國人大代表、江蘇省副省長徐鳴建議，要從土地確權著手，實現(xiàn)“耕者有其田”，讓農(nóng)民真正成為土地的主人，這有助于守住18億畝的耕地紅線。

各地違法用地的情況仍大量發(fā)生，耕地逐年減少、質(zhì)量逐年下降是不爭的事實，這證明不能單純依靠政府監(jiān)管，必須雙管齊下，既要加強政府土地執(zhí)法監(jiān)管，又要加快土地確權，把農(nóng)村承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營權直接交到農(nóng)民手中，并賦予生產(chǎn)經(jīng)營權更豐富的內(nèi)涵，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村土地的主人。只有這樣，才能促使廣大農(nóng)民熱愛土地、專心農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村的長治久安、繁榮發(fā)展。

采取兩方面措施，一是由國務院作出決定，推進農(nóng)村土地確權。新一輪農(nóng)村土地確權一定要把農(nóng)村承包地的經(jīng)營權直接交給農(nóng)民，明確農(nóng)村土地性質(zhì)是集體的，土地生產(chǎn)經(jīng)營權是農(nóng)民個人的。二是可以考慮賦予農(nóng)民承包地的生產(chǎn)經(jīng)營權以一定的物權屬性，確權后的承包地生產(chǎn)經(jīng)營權可以抵押、可以有償出租等。

二、農(nóng)村土地確權必要性

由于一輪、二輪土地承包均是責任承包制，客觀上淡化了對空間信息的管理需求。加之法律的缺位，農(nóng)村資產(chǎn)權屬關系并沒有得到根本的明確，在此基礎上進行的流轉(zhuǎn)、征地占用等行為，使政府掌握的權屬資料與實際情況存在較大誤差。凡此種種原因造成了目前我國農(nóng)村承包地地籍管理混亂的現(xiàn)狀：沒有一個清晰的登記農(nóng)村土地的賬目，和一個有效的、圖賬對應的農(nóng)村地籍信息管理系統(tǒng)，政府無法清楚的掌握農(nóng)用地的空[5]間信息;2)村民之間，集體與個人之間不少遺留問題關系錯綜復雜，造成權屬信息不明確;3)農(nóng)村居民對其土地的產(chǎn)權沒有證書依據(jù)。

為夯實農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的地基，需要理順農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權關系。只有在理清國家與集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織與村民之間的財產(chǎn)權利界限的基礎上，才能構(gòu)建起完整的農(nóng)村資產(chǎn)財產(chǎn)權益體系，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。因此，對農(nóng)村土地與房產(chǎn)的大規(guī)模確權登記，是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的首要任務。