2012年12月11日，交通運輸部發(fā)布了《關于修改<道路旅客及客運站管理規(guī)定>的決定》（交通運輸部令2012年第8號），對涉及包車客運管理的相關條款進行了修改，進一步加強包車客運管理。

為了便于公眾和道路運輸管理部門及相關單位更好地理解本次修改的有關內(nèi)容，現(xiàn)就本次修改的背景、基本情況和主要修改內(nèi)容作如下解讀。

修改背景

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會和旅游業(yè)的快速發(fā)展，道路包車客運需求大幅增長，各種包車客運形式不斷涌現(xiàn)，滿足了人民群眾多樣化、高品質(zhì)的出行需求。截止2011年，我國包車客運客車近12萬輛，比2006增長70%，包車客運已成為道路旅客運輸市場一個重要增長點。同時，隨著包車客運行業(yè)的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，主要包括包車客運違規(guī)經(jīng)營擾亂市場、管理機構監(jiān)管不到位、空白包車證滿天飛、經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責任不落實等現(xiàn)象，導致包車客運安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻。

為加強包車客運管理，交通運輸部先后聯(lián)合公安部、安全監(jiān)督管理總局、國家旅游局等部門下發(fā)了《關于印發(fā)“道路客運安全年”活動方案的通知》（交運發(fā)〔2012〕112號）、《關于集中開展旅游包車客運安全專項整治行動的通知》（交運發(fā)〔2012〕304號）等文件。2012年7月國務院下發(fā)的《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）也對加強包車客運安全管理提出了要求。

因此，交通運輸部對《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（以下簡稱《客規(guī)》）中涉及包車客運的部分條款進行了修改，使其與進一步加強包車客運管理的要求相適應。同時，交通運輸部出臺了相關配套政策，下發(fā)了《交通運輸部關于進一步加強道路包車客運管理的通知》（交運發(fā)〔2012〕738號），制定了《包車客運管理信息系統(tǒng)建設及管理要求》，編制了《包車客運標志牌二維碼識別軟件》。

修改情況說明

原《客規(guī)》中涉及包車客運管理的條款主要包括第六十二、六十三和九十條，本次修訂進行了以下修改。

（一）修改客運包車的車籍所在地及管理機構

原第六十二條第一款為“客運包車應當憑車籍所在地縣級以上道路運輸管理機構核發(fā)的包車客運標志牌，按照約定的時間、起始地、目的地和線路運行，并持有包車票或者包車合同，不得按班車模式定點定線運營，不得招攬包車合同外的旅客乘車”，第二款為“客運包車除執(zhí)行道路運輸管理機構下達的緊急包車任務外，其線路一端應當在車籍所在地”，第三款為“單程的去程包車回程載客時，應當向回程客源所在地縣級以上道路運輸管理機構備案?！?/p>

現(xiàn)將第六十二條第一款修改為：“客運包車應當憑車籍所在地道路運輸管理機構核發(fā)的包車客運標志牌，按照約定的時間、起始地、目的地和線路運行，并持有包車票或者包車合同，不得按班車模式定點定線運營，不得招攬包車合同外的旅客乘車?！钡诙钚薷臑椋骸翱瓦\包車除執(zhí)行道路運輸管理機構下達的緊急包車任務外，其線路一端應當在車籍所在地。省際、市際客運包車的車籍所在地為車籍所在的地區(qū)，縣際客運包車的車籍所在地為車籍所在的縣?！钡谌顒h除。

修改理由：把省際、市際客運包車的車籍所在地修改為車籍所在的地區(qū)，同時把核發(fā)包車客運標志牌的機構明確為車籍所在地道路運輸管理機構，使得省際、市際客運包車管理權限從縣級道路運輸管理機構變更為市級道路運輸管理機構，有利于集中管理、提高管理水平；同時使省際、市際客運包車的車籍所在地由縣改為市，擴大了企業(yè)的經(jīng)營范圍，有利于企業(yè)擴大規(guī)模，實行集約化經(jīng)營；刪除客運包車回程載客在客源所在地進行備案的要求，統(tǒng)一由車籍所在地道路運輸管理機構履行備案及管理職能，有利于加強包車客運屬地管理。

（二）加強省際包車客運信息化備案管理

原第六十三條第一款為“省際臨時客運標志牌（見附件9）、省際包車客運標志牌（見附件10）由省級道路運輸管理機構按照交通部的統(tǒng)一式樣印制，交由當?shù)乜h以上道路運輸管理機構向客運經(jīng)營者核發(fā)。省際包車客運標志牌和加班車、頂班車、接駁車使用的省際臨時客運標志牌在一個運次所需的時間內(nèi)有效，因班車客運標志牌正在制作或者滅失而使用的省際臨時客運標志牌有效期不得超過30天”，第二款為“省內(nèi)臨時客運標志牌、省內(nèi)包車客運標志牌樣式及管理要求由各省級交通運輸主管部門自行規(guī)定?！?/p>

現(xiàn)將第六十三條增加第二款，內(nèi)容為：“從事省際包車客運的企業(yè)應按照交通運輸部的統(tǒng)一要求，通過運政管理信息系統(tǒng)向車籍地道路運輸管理機構備案后方可使用包車標志牌?！痹诙钭?yōu)榈谌睢?/p>

修改理由：運用信息化手段重點加強省際包車客運備案管理，促進包車客運管理方式升級。通過建設完善運政管理信息系統(tǒng)，強化包車客運信息化管理的手段，一方面有利于管理部門全面掌握省際包車客運的運行情況，科學發(fā)放省際包車客運標志牌，加強對企業(yè)、車輛和駕駛員的監(jiān)督管理，另一方面可以方便包車客運企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)申領包車客運標志牌，降低行政管理成本，提高包車客運市場的現(xiàn)代化、規(guī)范化程度。

（三）加強客運包車違規(guī)行為處罰

原第九十條為“違反本規(guī)定，客運經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原許可機關吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者吊銷相應的經(jīng)營范圍”，涉及包車客運的第三項為“（三）客運包車不按約定的起始地、目的地和線路行駛的”。

現(xiàn)將第九十條第一款第三項修改為：“（三）客運包車未持有效的包車客運標志牌進行經(jīng)營的，不按照包車客運標志牌載明的事項運行的，線路兩端均不在車籍所在地的，按班車模式定點定線運營的，招攬包車合同以外的旅客乘車的”。

修改理由：目前包車客運市場存在一些不規(guī)范經(jīng)營行為，本次修改將這些行為納入到客運包車的違規(guī)處罰范圍內(nèi)，以進一步規(guī)范客運包車的經(jīng)營，維護包車客運市場秩序。

（四）修改標志牌式樣及制式規(guī)范

附件10省際包車客運標志牌的樣式和附件11中省際包車客運標志牌的制式規(guī)范進行了調(diào)整。

修改理由：省際包車客運的企業(yè)通過運政管理信息系統(tǒng)向車籍地道路運輸管理機構備案后，需通過信息系統(tǒng)打印省際包車客運標志牌上的備案信息。因此，對省際包車客運標志牌的樣式和制式規(guī)范進行調(diào)整，以適應信息化管理模式。