近年來我國立志于打造“陽光型政府”，讓政府官員在陽光下行使職權(quán)。為達這一目的政府部門致力于完善政府信息公開制度，以便人民群眾了解政府的工作動態(tài)。而政府的信息公開除了要按照規(guī)定及時公開可公開信息外，在信息公開過程中還必須秉持其信息公開原則才可。那么政府信息公開基本原則有哪些呢？下面就由不為大家說道說道。

政府信息公開制度的內(nèi)容在各國是不盡相同的，但是，其基本原則卻是大致相同的。一般認為，政府信息公開行為應(yīng)遵循的具體原則包括權(quán)利原則、公開原則、平等原則、免費自由使用原則以及救濟原則等內(nèi)容，我國《政府信息公開條例》還專門規(guī)定了便民原則。

一、政府信息公開制度的權(quán)利原則

政府信息公開的權(quán)利原則是指獲得政府公開信息是公民的權(quán)利，政府信息公開是實現(xiàn)公民知情權(quán)的必然選擇，它體現(xiàn)著對公民知情權(quán)的保護。

權(quán)利原則作為政府信息公開的基本原則之一，這是當(dāng)代公民知情權(quán)權(quán)利的直接要求，是主權(quán)在民憲法性原則在政府信息處理問題上的直接體現(xiàn)。對此，可以從以下幾個方面得到深刻理解。

第一，權(quán)利原則所體現(xiàn)的權(quán)利是公民獲得政府信息的權(quán)利，而實現(xiàn)的是公民知情權(quán)的內(nèi)容。

公民的知情權(quán)是公民的自然權(quán)利，具有自然屬性。針對政府而言，知情權(quán)的直接要求就是獲得政府的信息，所以，公民的獲得政府信息權(quán)利是來源于知情權(quán)的，兩者之間是再生的關(guān)系。公民的獲得信息的權(quán)利得到了保障，知情權(quán)的內(nèi)容也就得到了實現(xiàn)。權(quán)利原則說明，在政府信息公開法律制度中，要重在保護公民的獲得政府信息的權(quán)利。政府信息公開法律制度的從無到有、從有到完善，均是源于公民知情權(quán)或獲得政府信息權(quán)利的要求，除此之外，都不是根本或最終的要求。

第二，獲得政府信息是公民的權(quán)利，提供政府信息是政府的義務(wù)。

既然政府信息公開法律制度是為了保護公民的獲得政府信息的權(quán)利，所以，獲得政府信息是公民理所當(dāng)然的權(quán)利，而不是政府的恩賜。政府作為民意的代表機構(gòu)的執(zhí)行機構(gòu)，有義務(wù)提供政府信息。政府信息公開法律制度就是使政府機構(gòu)對其應(yīng)當(dāng)公開的信息規(guī)范化，使政府工作人員對其負有的公開義務(wù)法律化。這正是權(quán)利原則的具體要求。為此，政府工作人員要增強責(zé)任感，培養(yǎng)保護公民知情權(quán)的意識。

傳統(tǒng)的行政管理模式往往使政府機構(gòu)工作人員認為政府信息是政府的“私有”財產(chǎn)，所以，公開什么，公開多少都是政府的事，與被管理者公民無關(guān)。這種觀點是極其錯誤的。一方面，政府信息資源是政府使用納稅人的錢在行政管理過程中搜集和制作的信息，決不是政府的“私有”財產(chǎn)；另一方面，政府是人民的政府，人民是政府的主人，政府的權(quán)力來源于人民，政府的管理就是為了服務(wù)人民，管理即服務(wù)。所以，現(xiàn)代意義上的政府職能已不是純粹的管理了，注重對公民權(quán)利的保護，提供政府信息，服務(wù)于人民，這才是現(xiàn)代政府的應(yīng)有目的。所以，政府信息公開的權(quán)利原則是基本的，閃爍著現(xiàn)代法治文明的光芒。國外政府信息公開制度的實施實踐證明，如果沒有把權(quán)利原則作為政府信息公開的基本原則來對待，“其結(jié)果是制度的實施效果非常不理想，并招致大量的批評”[2]。

第三，權(quán)利原則還包含著對因政府信息公開而引發(fā)的各種權(quán)利進行平衡的內(nèi)容。

實施政府信息公開行為，所可能涉及到的權(quán)利一般有：信息申請人的知情權(quán)；

第三人的隱私權(quán)；第三人的商業(yè)秘密受保護的權(quán)利；國家保密權(quán)等。政府信息公開在實現(xiàn)申請人的知情權(quán)的同時，有可能侵犯其他權(quán)利內(nèi)容，為此，政府信息公開制度在設(shè)計上注重了平衡各種權(quán)利和利益的沖突，最終通過博弈形成最合理的內(nèi)容。比如，為了保護國家的保密權(quán)，該制度規(guī)定了例外信息，目的是平衡知情權(quán)和保密權(quán)的關(guān)系，有限制的公開政府信息；為了保護公民的隱私權(quán)，就要分析在何種情況下知情權(quán)與隱私權(quán)會發(fā)生沖突，進而從制度的設(shè)計上注重平衡了兩種權(quán)利發(fā)生沖突的情形，在最大程度的實現(xiàn)公民的獲得政府信息權(quán)利的同時，努力減少或避免對公民隱私權(quán)的侵犯。

二、政府信息公開制度的公開原則

由于“權(quán)力自身存在著自然腐化的傾向”和自然的擴張性，所以要對權(quán)力的運用予以公開，以便進行監(jiān)督和控制。公開原則貫穿于政府信息公開制度的始終，它要求在信息的申請、審批、救濟等方面都要公開，以便保障信息公開的實現(xiàn)。從以下幾個方面認識公開原則有益于指導(dǎo)實際工作：

第一，公開原則說明申請人向政府機構(gòu)申請獲得所需信息時，無需說明理由，政府應(yīng)該依法提供。

公開原則要求申請人向掌握政府信息的國家機構(gòu)申請獲取所需信息時，申請人只需提供所需信息的名稱以方便被申請機構(gòu)尋找即可，而無需說明使用信息的目的。既然，公開政府信息作為一項基本原則，政府就有主動公開的義務(wù)，對于公民想獲取而政府還沒有公開的信息，只要法律允許，就要滿足公民的意愿，而無需了解公民的使用目的，因為，如何使用，為何使用，這是公民的權(quán)利，政府機構(gòu)無權(quán)干涉。

第二，公開原則所指的政府信息是法律規(guī)定的可以公開的政府信息，對于保密的信息，公民無權(quán)要求政府公開，政府也無權(quán)主動公開。

因為政府信息是社會資源，所以要公開，但是，很多政府信息涉及到國家的安全或者法人、公民個人的隱私，這就需要對公開加以限制。因而，公開原則的運用具有一定的范圍性，這與信息公開的范圍性限制是一致的。那么，針對政府信息公開法律制度建設(shè)而言，如何確定公開原則的范圍就變得十分的重要了，在此方面，我國的《政府信息公開條例》的相應(yīng)內(nèi)容會隨著社會的發(fā)展以及立法技術(shù)的進步有待進一步完善。

第三，行政公開主要通過旁聽、報道與轉(zhuǎn)播、刊載、查閱等方式實現(xiàn)，政府信息公開也離不開這些方式。

要做好政府信息公開工作，需要制度的保障，其中的公開方式是可以運用現(xiàn)代科技手段的，比如，通過建立政府機構(gòu)上網(wǎng)工程、建立電子政府系統(tǒng)等等。我國《政府信息公開條例》規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。所以，只要能夠有益于公開，各種方式都是可以采取的，這是實現(xiàn)公開原則必不可少的一個重要環(huán)節(jié)。

三、政府信息公開制度的平等原則

平等問題一直是人們關(guān)注的基本問題，平等的實質(zhì)是權(quán)利的平等，法國《人權(quán)宣言》中就明確指明“平等就是人人能夠有相同的權(quán)利”。而權(quán)利是可以通過法律所授予和約束的，這就使通過法律規(guī)范平等問題具有了可能性。實質(zhì)上，平等原則已經(jīng)作為了憲法位階的一項基本原則，要求一切部門法律都必須遵守，政府信息公開法律制度自然也要遵循這一原則。

第一，平等原則在政府信息公開法律制度中的體現(xiàn)就是指人人具有平等的獲取政府信息的權(quán)利。

由于政府信息具有公共財產(chǎn)的性質(zhì)，政府機構(gòu)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，其收集、利用、傳播、保存和負責(zé)處置信息所需的經(jīng)費，均是來源于納稅人的稅金，所以，人人都可以獲取，都可以要求政府提供，這種獲取的權(quán)利不應(yīng)因申請人的身份、地位的不同而不同。申請人不應(yīng)有資格的限制，不僅和信息有關(guān)的直接當(dāng)事人可以申請獲取，其他任何人都可以申請，并且具有平等的獲得信息權(quán)。

第二，平等原則運用于政府信息公開法律制度領(lǐng)域是世界上很多國家的做法，這是人類法治文明的共同成果。

在美國、日本等國的《政府信息公開法》中，規(guī)定了申請獲得政府信息的申請人的范圍是“任何人”，不僅包括本國人，還包括外國人，既包括了自然人，也包括了法人或其他組織。平等的原則得到最大程度的推廣運用，事實證明，效果是好的，有益于信息的流動，體現(xiàn)了立法目的。在我國，由于受長期的封建傳統(tǒng)影響，人們?nèi)鄙倨降扔^念，人的身份地位常常影響著其權(quán)利的行使，所以，在信息社會，把平等原則運用到政府信息公開制度領(lǐng)域具有重大意義。對此，我國《政府信息公開條例》明確強調(diào)政府公開信息要公正、公平。

第三，平等原則得到落實，需要平等原則的程序化。

針對政府信息公開問題，實現(xiàn)平等，需要一定的法律程序的設(shè)計。平等是否意味著一切人所享有的一切權(quán)利都應(yīng)該是完全平等的呢？事實不是。比如總統(tǒng)和平民所享有的一切權(quán)利既不可能也不應(yīng)該完全平等。

綜上所述，政府信息公開基本原則有權(quán)利原則、公開原則、平等原則等。在這些原則中與我們最為相關(guān)的是權(quán)利原則，每個公民都有獲取政府公開信息的權(quán)利。這也就意味著只要在政府可公開信息范圍內(nèi)，公民都可就自己關(guān)心的問題向政府部門遞交信息公開的申請，而政府部門在接到申請后應(yīng)及時的答復(fù)。

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