(一)偷稅罪認(rèn)定的犯罪主

偷稅罪是指納稅人、扣繳義務(wù)人故意違反稅收法規(guī)、采取偽造、變?cè)臁㈦[匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證、在賬簿上多列支出或者不列、少列收入、經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)的手段，不繳或者少繳應(yīng)繳納稅款，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

(一)偷稅罪認(rèn)定的犯罪主體規(guī)定問(wèn)題

《刑法》第30條規(guī)定：“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的危害社會(huì)的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。”《刑法》第31條規(guī)定：“單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。

本法分則和其他法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”根據(jù)《刑法》的規(guī)定偷稅罪的犯罪主體為特殊主體，納稅人或扣繳義務(wù)人才可構(gòu)成(稅務(wù)人員作為此類犯罪的共犯除外)。在實(shí)際處理過(guò)程中，一般對(duì)單位判處罰金沒(méi)有異議，但因偷稅罪的特殊性，主要涉及到單位的財(cái)務(wù)處理問(wèn)題，特別是企業(yè)法人代表及財(cái)務(wù)人員的責(zé)任劃分問(wèn)題。

按照以上兩條刑法規(guī)定，單位犯偷稅罪，財(cái)務(wù)人員作為直接責(zé)任人員需要承擔(dān)刑事責(zé)任，但對(duì)單位的負(fù)責(zé)人是否需要承擔(dān)刑事責(zé)任本法未作明文規(guī)定，特別是對(duì)于單位的負(fù)責(zé)人不知情或?qū)Χ愂辗煞ㄒ?guī)規(guī)定不熟悉的情況下，單位的負(fù)責(zé)人是否還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任存在爭(zhēng)議。對(duì)此種情況，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”這就明確規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任問(wèn)題，單位負(fù)責(zé)人作為直接負(fù)責(zé)的主管人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

(二)偷稅罪認(rèn)定的主觀故意判斷問(wèn)題

根據(jù)刑法第14條規(guī)定：“明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的，是故意犯罪。故意犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任”。根據(jù)刑法第15條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的，是過(guò)失犯罪。

過(guò)失犯罪，法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任”。刑法在對(duì)偷稅罪的相關(guān)條款規(guī)定中，沒(méi)有作出過(guò)失犯罪的特別規(guī)定，因此只有故意才能構(gòu)成偷稅罪。在現(xiàn)行稅務(wù)行政執(zhí)法案件中，由于《征管法》對(duì)“漏稅”的情況在法律責(zé)任這一章中未作規(guī)定，同時(shí)《征管法》及《刑法》對(duì)“納稅申報(bào)不實(shí)”偷稅的規(guī)定過(guò)于含糊，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法中對(duì)偷稅行為的認(rèn)定和處理較多考慮的是其客觀方面的情況，如補(bǔ)繳稅款的數(shù)額和不繳、少繳稅款的手段等，對(duì)于是否具有偷稅的主觀故意一般較少作出判斷。

實(shí)際上，由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方式與稅法會(huì)計(jì)規(guī)定的差異，很多情況下的補(bǔ)繳稅款是因會(huì)計(jì)處理方式不當(dāng)造成的，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)千差萬(wàn)別，會(huì)計(jì)水平及素質(zhì)客觀上也存在差異，納稅人及扣繳義務(wù)人對(duì)稅收政策了解及熟練程度等，都有可能造成納稅申報(bào)與稅收政策規(guī)定不一致的情況，這些情況都是典型的非故意情況。

但是按照現(xiàn)行法律規(guī)定，這些情況全部都可歸入“納稅申報(bào)不實(shí)”的情形中，按偷稅處理。這也是造成當(dāng)前偷稅案件量多面廣的重要因素之一。因此對(duì)《刑法》及《征管法》相關(guān)規(guī)定作出符合客觀實(shí)際情況的明確解釋，對(duì)客觀存在的“漏稅”行為作出規(guī)定，明確界定偷稅的范圍及處理辦法，是解決當(dāng)前《刑法》偷稅罪起刑點(diǎn)過(guò)低，偷稅罪打擊面過(guò)大的根本之途。