中華土地使用權政策實行的是什么制度?

我國實行土地公有制，這種公有制又分二種，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

憲法明確規定：“城市市區的土地屬于全民所有即國家所有。農村和城市郊區的土地除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。”

1、進行建設必須使用國有土地，但符合一定條件的可以使用集體土地。土地管理法第四十三條：任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。從以上的規定可以看出：進行建設必須使用國有土地，原屬于農民集體所有的土地必須辦理征收手續，征為國有后才能進行建設，但有幾點例外：一是鄉鎮企業用地，二是村民的宅基地建設，三是鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設。

建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得。2008年元月，國務院下發了關于促進節約集約用地的通知，通知強調：“深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產業)、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。其他建設用地應嚴格實行市場配臵，有償使用。”

2、農村土地使用政策

根據土地用途分類，土地可分為：建設用地、農用地和未利用地三大類。我國實行土地用途管制制度，限制將農用地和未利用地轉變為建設用地。農用地和未利用地轉變為建設用地需要經過審批。根據中華人民共和國農村土地承包法的規定，農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地，由農村集體經濟組織發包給農民使用，但未經依法批準不得將承包地用于非農建設。根據地管理法的規定，三類建設可以使用集體土地，分別是鄉鎮企業用地、村民宅基地用地和鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設。但農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。也就是說農民宅基地出讓和轉讓是違法的，其交易行為不受法律保護。自2000年起國土資源部批準我省蕪湖市5個鎮開展集體建設用地流轉試點，至今我省先后批準了51個鄉鎮開展了集體建設用地使用權流轉試點。主要做法是在依法補償農民的前提下，不將集體建設用地征收為國有，將集體建設用地使用權出讓給土地使用者，土地收益歸農村集體經濟組織。

中國土地使用權政策在公有制的方針下按照全民所有和集體所有這兩種不同的情況進行著規劃和使用，而全民所有的土地使用權其實就是國家對國有土地擁有所有權，國有土地使用權接近于飽和的開發同時推動著國有土地方面的一些管理法規也在不斷的與時俱進，所以相對來說，集體所有制的土地使用權政策管理比較滯后。

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