引發(fā)集體土地使用權(quán)所有權(quán)爭議的原因有哪些

(一)土地所有權(quán)主體混亂

我國農(nóng)村土地實(shí)行的是集體所有制度，即土地所有權(quán)由集體享有。土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)放、承包合同的簽訂、履行均由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。但是在歷史發(fā)展進(jìn)程中，集體經(jīng)濟(jì)組織存在若干種形式，對(duì)于人口較少的行政村而言，可以是代表全體村民的村民委員會(huì)。但是對(duì)于人口較多的行政村來說，行政村下轄若干村民小組，各村民小組對(duì)于該小組的土地、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立進(jìn)行管理和分配。2010年修訂之前的《村民委員會(huì)組織法》第19條規(guī)定，土地承包經(jīng)營方案的決定權(quán)在村民會(huì)議，即便土地是村民小組而非村集體所有，也須由全體村民而非村民小組成員來決定承包事項(xiàng)。2010 年修訂的《村民委員會(huì)組織法》第28條“屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布”的規(guī)定，明確了村民小組的主體地位。2015年頒布實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第六十八條規(guī)定“村民委員會(huì)或者村民小組與他人發(fā)生民事糾紛的，村民委員會(huì)或者有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的村民小組為當(dāng)事人”，該規(guī)定在訴訟程序上亦賦予了村民小組當(dāng)事人的地位。

而近年來，村民小組的地位在逐漸弱化，有些行政村取消了村民小組的設(shè)置。但是取消前的村民小組所實(shí)施、訂立的承包合同特別是在土地二輪承包前即存在，二輪承包時(shí)村集體未簽訂書面承包合同的情況下，必然產(chǎn)生土地使用權(quán)糾紛。

(二)承包類型多樣化

根據(jù)我國法律規(guī)定，土地的承包存在多種樣式，不同的土地性質(zhì)對(duì)應(yīng)了不同的承包方式，總體可以分為兩大類即以家庭戶為單位的家庭承包和針對(duì)“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地”而采取的其他方式承包。

1、家庭承包

對(duì)于家庭承包而言，發(fā)包方為村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，此種承包方式存在人身依附性。應(yīng)當(dāng)說在承包之初，土地的邊界、地畝數(shù)是確定的。但是因受歷史條件的制約，第一輪土地承包時(shí)，甚至在第二輪土地承包時(shí)，發(fā)包方與承包方未簽訂書面的土地承包合同。糾紛發(fā)生時(shí)，村集體保留的地冊子出現(xiàn)遺失的情況不可避免，加之參與土地分配時(shí)的人員可能離世，土地邊界爭議、權(quán)屬爭議的處理就顯得較為棘手。應(yīng)當(dāng)說，家庭承包雖是村集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方的財(cái)產(chǎn)權(quán)利處分，但是作為農(nóng)村土地分配的基本方式，家庭承包被籠罩了一層濃重的行政色彩。這一點(diǎn)從農(nóng)村土地承包合同書中便可探知一二。在農(nóng)村土地承包合同書中，需要有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)政府作為鑒證機(jī)關(guān)蓋章確認(rèn)，甚至有的需要層報(bào)縣級(jí)人民政府備案確認(rèn)。

2、其他承包方式承包

采取其他承包方式承包的情況，如果出現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，涉及的問題就更為復(fù)雜。與家庭承包方式相比，其他承包方式承包更側(cè)重營利性。該種承包方式不再以土地與身份之間的依附性為出發(fā)點(diǎn)，甚至可以超越本集體成員內(nèi)部的界限，經(jīng)民主議定程序發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的個(gè)人或組織。從發(fā)包形式上看，該類承包方式?jīng)]有固定的合同樣式，有些糾紛甚至沒有書面的承包合同書。受制于法律知識(shí)水平，承包對(duì)于合同主要條款的約定不明確，甚至土地四至邊界記載都難以明確。合同在履行過程中出現(xiàn)爭議時(shí)，無法確定涉及合同內(nèi)容的主要條款，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的處理自然成為難題。

(三)土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范

通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》第三十七條、第三十八條對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的辦理手續(xù)進(jìn)行了規(guī)定。但是登記手續(xù)非強(qiáng)制性規(guī)定，也非效力性規(guī)定，因此，流轉(zhuǎn)土地雙方為了簡單、快捷的處理，會(huì)采用口頭方式約定流轉(zhuǎn)。尤其是在以前的歷史情況下，即使有人要求進(jìn)行備案登記，村集體組織或者行政主管部門也會(huì)進(jìn)行推脫。土地作為不動(dòng)產(chǎn)，其使用具有長期性，我國長期、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)政策也說明，土地的使用非其他動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的使用。因此，經(jīng)過幾代人的流傳，土地的使用已非當(dāng)初分地時(shí)的情況，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議數(shù)量則會(huì)越來越多。

以上這三點(diǎn)因素就是農(nóng)村土地使用權(quán)極易引發(fā)爭議的關(guān)鍵原因所在，特別是逐步的規(guī)范農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)政策當(dāng)中涉及到的一些合同和法律知識(shí)的普及，這還是需要日積月累的時(shí)間去層層推進(jìn)的。農(nóng)村村委會(huì)自治下的土地資源管理是非常不規(guī)范的，而我國大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)集體土地政策沒有主動(dòng)去了解的這種意識(shí)。

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