一、國有土地使用權出讓人是誰?

土地使用權出讓是國家以土地所有者的身份，將一定地塊的國有土地使用權，有期限地讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用金的行為。土地使用權出讓的法律特征為：

1、出讓方的主體資格特定，只能是國家;

2、土地使用權出讓是有償、有期限、附條件的土地使用權轉移。

3、土地使用權出讓屬于要式法律行為;

4、土地使用權出讓法律關系是國家與用地者之間的一種資源分配關系，不適用一般民事合同的原則。土地使用權出讓的方式主要有協議、招標和拍賣。

二、國有土地出讓的種類有哪些?

1、拍賣出讓

拍賣出讓國有土地使用權，是指出讓人發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為。

拍賣出讓方式引進了競爭機制，排除了人為干擾，政府也可獲得最高收益，較大幅度的增加財政收入。這種方式主要適用于投資環境好、盈利大、競爭性強的商業、金融業、旅游業和娛樂業用地，特別是大中城市的黃金地段。

2、招標出讓

招標出讓國有土地使用權，是指市、縣人民政府土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)發布招標公告，邀請特定或者不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。

是指在規定的期限內由符合受讓條件的單位或者個人(受讓方)根據出讓方提出的條件，以密封書面投標形式競報某地塊的使用權，由招標小組經過開標、評標，最后擇優確定中標者。投標內容由招標小組確定，可僅規定出標價，也可既規定出標價，又提出一個規劃設計方案，開標、評標、決標須經公證機關公證。招標出讓的方式主要適用于一些大型或關鍵性的發展計劃與投資項目。

3、掛牌出讓

掛牌出讓國有土地使用權，是指出讓人發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。

綜上所述，在土地一級市場上，主要是國有土地出讓和劃撥，國家的出讓人，其通過招標、拍賣及掛牌等方式出讓土地。單位或者個人拿到土地后，和國家土地管理部門簽署土地出讓合同，并繳納土地出入金。國家將土地出讓后，會規定好土地使用年限，目前最長是七十年。

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