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寧波
濫用職權罪主體應包括村官嗎
2000年4月29日，全國人大常委會就村民委員會等村基層組織人員(以下簡稱村官)成立貪污罪、挪用公款罪、受賄罪作出解釋，《刑法修正案(六)》(2006年6月29日)就公司、企業以外的其他單位人員，包括村民委員會等村基層組織人員的受賄行為也作出了明確規定。相比之下，2002年12月28日全國人大常委會關于瀆職罪主體適用問題的解釋卻沒有把村官規定為瀆職罪主體。筆者認為，對村官濫用職權、玩忽職守且造成嚴重后果的行為應予以犯罪化，即濫用職權罪、玩忽職守罪的犯罪主體應包括村官。理由如下：
第一，村官濫用職權、玩忽職守且造成嚴重后果的瀆職行為與貪污罪、受賄罪、挪用公款罪在本質上是相同的，都具有嚴重的社會危害性和常發性。尤其在土地管理、計劃生育管理等領域，一些村官嚴重損害農民利益的事件時有發生，已引起人民群眾的強烈不滿和干群矛盾的尖銳對立，導致群體上訪事件不斷發生。由此可見，村官濫用職權、玩忽職守且造成嚴重后果的瀆職行為具有嚴重的社會危害性。
第二，村官濫用職權、玩忽職守且造成嚴重后果的瀆職行為予以犯罪化符合立法條件，不存在代替刑罰的適當方法。村官嚴重瀆職行為與其實施的貪污賄賂犯罪一樣，已經超過社會的容忍限度;目前，現有法律不能充分保護農民群眾的法益，只有刑法能擔當保護法益、禁止村官嚴重瀆職行為的重任。立法機關應放棄對這種行為的容忍，將其上升為刑法規制的對象。
總之，隨著村級管理事務不斷擴大，村官濫用職權等行為有必要在法律上進一步明確界定，可由全國人大常委會以立法解釋方式進行：“村基層組織人員是依照《村民組織法》行使管理公共事務職能的人員，在行使自治職權時，有濫用職權或玩忽職守行為，構成犯罪的，依照刑法濫用職權罪或玩忽職守罪追究刑事責任。”
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