瀆職罪的主體

最高人民法院、最高人民檢察院日前發(fā)布的《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》，首次明確瀆職罪主體涵蓋依法或者受委托行使國家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員。

由于刑法在國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職罪之外還于第一百六十八條規(guī)定了國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員的失職、濫用職權(quán)犯罪，實(shí)踐中對于該立法解釋規(guī)定的“組織”是否包括國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位存在不同意見。負(fù)責(zé)人說，經(jīng)研究，刑法第一百六十八條與立法解釋的規(guī)定并不沖突，前者針對企業(yè)管理事務(wù)，后者限于國家行政管理事務(wù)。

1、國家機(jī)關(guān)工作人員。是指嚴(yán)格意義上的國家機(jī)關(guān)工作人員，也就是按照憲法的規(guī)定，屬于國家機(jī)構(gòu)序列的機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，即包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)及監(jiān)獄。這些機(jī)關(guān)，在憲法中明確規(guī)定屬于國家機(jī)構(gòu)，是屬于當(dāng)然的國家機(jī)關(guān)，其從事公務(wù)的人員，在行使國家權(quán)力時，玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊等瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

2、在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。此類人員是指一些法律、法規(guī)授權(quán)在某些領(lǐng)域行使國家行政管理職權(quán)的某些非國家機(jī)關(guān)的組織中從事公務(wù)的人員。《行政處罰法》第17條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”。在一些法律、法規(guī)中規(guī)定了一些并非屬于國家機(jī)關(guān)的單位，行使行政管理職能。如《保險法》規(guī)定，金融監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對保險業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。這項(xiàng)權(quán)力根據(jù)該法律規(guī)定應(yīng)由中國人民銀行行使，可是為了加強(qiáng)對保險業(yè)的管理，專門成立了保監(jiān)會，由保監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，但保監(jiān)會并非國家機(jī)關(guān)。雖然法律授權(quán)行使國家行政管理職權(quán)的主體由過去的國家機(jī)關(guān)變?yōu)楝F(xiàn)在的非國家機(jī)關(guān)的組織，但從職權(quán)的性質(zhì)和權(quán)限上講，仍屬于國家管理職權(quán)的一部分。其從事公務(wù)的人員，在行使國家行政管理職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，按照解釋規(guī)定就成為了瀆職罪的主體，諸如此類，如國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國證監(jiān)會、氣象局、地震局、電力公司、航空工業(yè)公司、郵電公司等非國家機(jī)關(guān)的組織和單位都在法律、法規(guī)的授權(quán)下，行使一定的國家行政管理職權(quán)其從事公務(wù)的人員，都可構(gòu)成瀆職罪的主體。

3、在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。《行政處罰法》第18條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托給符合法律規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰，受委托組織中在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施處罰。在實(shí)踐中，一些國家行政機(jī)關(guān)將部門行政處罰權(quán)進(jìn)行了授權(quán)。如地方的衛(wèi)生行政部門委托衛(wèi)生防疫站對食品衛(wèi)生經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理，文化部門委托事業(yè)單位文化市場管理辦公室負(fù)責(zé)文化娛樂的監(jiān)督管理，交通部門委托事業(yè)單位交通運(yùn)輸管理站負(fù)責(zé)交通及交通經(jīng)營的管理，林業(yè)主管部門委托林場等公司單位負(fù)責(zé)對林業(yè)經(jīng)營的監(jiān)督管理等諸如此類，上述部門屬不屬于國家機(jī)關(guān)，但受國家機(jī)關(guān)委托行使著國家機(jī)關(guān)的權(quán)力，按照解釋，其從事公務(wù)人員在代表國家行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，就構(gòu)成了瀆職罪的主體。

4、雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。主要是指那些雖不屬于國家機(jī)關(guān)正式在編人員，但在國家機(jī)關(guān)中行使國家機(jī)關(guān)職權(quán)的人員。其“身份” 不屬于國家正式干部編制，但在實(shí)際上卻行使著國家機(jī)關(guān)在編人員同樣的職權(quán)。主要如公安機(jī)關(guān)、獄政管理部門聘用的合同制民警、國家機(jī)關(guān)中未列入正式編制的借調(diào)人員、工人等。雖然此類人員在“身份”上不屬于國家機(jī)關(guān)工作人員，但從其從事的公務(wù)活動來看，代表著國家行使職權(quán)，符合國家機(jī)關(guān)工作人員的本質(zhì)特征。按照解釋規(guī)定，此類人員屬于雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家行使國家職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，就成為了瀆職罪的主體。但必須是從事公務(wù)活動時，才能成立瀆職罪的主體，否則，不是從事公務(wù)，而是從事勞務(wù)等工作則不能按國家機(jī)關(guān)工作人員對待。即使有犯罪行為，也不能按瀆職罪追究刑事責(zé)任。

5、其他人員。主要是指在《刑法》第九章瀆職罪中，個別罪名規(guī)定的可以由非國家機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成的犯罪。如泄露國家秘密罪。《刑法》第398條第2款規(guī)定：非國家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款規(guī)定酌情處罰。可見非特殊主體，即非國家機(jī)關(guān)工作人員也可成立瀆職罪的主體。