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探討受賄罪司法認定中的共性難題

來源: 律霸小編整理 · 2025-07-07 · 211人看過

最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》(法發[2007]22號,以下簡稱兩院”司法解釋)發布之后,為司法機關審判受賄個案提供了依據,但由于兩院”司法解釋主要針對受賄犯罪的新類型”而來,因此,并沒有完全解決既往司法實踐中積存的難題,甚至由于新的司法解釋仍然存在著條文式解釋所固有的概括、抽象特點,致使對新類型受賄犯罪的認定同樣遇到了不少適用難題。雖說從刑法理論上講,兩院”司法解釋并非獨創刑法禁止性規范,不存在獨立的是否溯及既往的時間效力判斷問題[1],但由于解釋所列受賄犯罪類型在此之前的司法實踐中較少作為犯罪認定,或者即使予以認定也存在做法不盡統一的情況[2],因此,在司法解釋發布以后,仍然需要對相關爭議、疑難問題加以研究,以期統一認識、明確界限。一、關于受委派從事公務”的受賄罪主體范圍問題國家工作人員”范圍的界定,涉及到受賄等職務犯罪是否成立的主體認定,也是刑法學界及司法實際部門長期爭議不休的問題。我國刑法第93條規定:本法所稱國家工作人員,是指國家機關中從事公務的人員,國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員,以及其他依照法律從事公務的人員,以國家工作人員論?!钡?,對此卻仍然存在著不同的認識。同時,由于法律條文本身的概括性、模糊性,致使司法實踐面臨不少難以合理解決的問題。從刑法第93條的規定來看,無論是國家機關工作人員還是準國家工作人員,他們共同的職責及行為本質,就是必須從事公務。那么,正確理解從事公務”的內涵,就成為從實質上界定國家工作人員范圍的核心內容。關于從事公務”的確切含義,在刑法理論界主要有以下三種觀點:(1)認為從事公務”就是依法履行職責的職務行為以及其他辦理國家事務的行為”;[3](2)認為從事公務”是指依法所進行的管理國家、社會或集體事務的職能活動”;[4](3)認為從事公務”就是指在國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體等單位中履行組織、領導、監督、管理等職責”。[5]筆者認為,這幾種關于從事公務”的理解雖然各有道理,但卻不易把握,缺乏實踐上的可操作性,對司法實踐的指導意義不大。從法律上講,職務就意味著獲得一定的法定身份,并代表國家、集體或者社會團體執行一定的具有管理性質的事務。對于國家工作人員而言,他們的職務行為實際上就是一種公務行為,是代表國家所進行的管理活動,是對公共事務所進行的管理、組織、領導、監督等活動。所以,衡量某一行為是否屬于從事公務,就有兩個標準:一是必須具有管理性,即對公共事務進行管理。這里的公共事務”應當做廣義理解,既包括國家事務,也可以是集體事務和社會事務,其范圍涉及到政治、經濟、文化、軍事、體育、衛生、科技以及同社會秩序有關的各個領域的事務;二是應當具有國家代表性,即這種活動是代表國家進行的,是一種國家管理性質的行為,而不是受某個個人、集體或團體之托所進行的。換言之,這種活動是國家權力的體現或是國家權力的派生權力的一種體現。從這個意義上講,所謂從事公務,是指依照法律規定的職責和權能,按照法定程序,代表國家所進行具有國家管理性質的活動。構成依法從事公務應當具備以下幾個條件:其一,行為人的主體身份是依照法律產生、存在的;其二,行為人必須具有從事特定公務活動的權利資格;其三,行為人所從事的活動必須是具有國家管理性質的活動;其四,還必須是依照法定程序進行的。這四個條件缺一不可。筆者在這里重點探討司法實踐最具爭議的受委派從事公務”人員的范圍,即刑法第93條規定的國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體中從事公務的人員”。

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