一、刑法中關(guān)于玩忽職守罪的責(zé)任主體如何確定
根據(jù)我國《刑法》規(guī)定,玩忽職守罪的主體是特殊主體,只有國家機(jī)關(guān)工作人員才能成為本罪主體。
在 1997年刑法修訂之前,我國刑法對玩忽職守罪主體規(guī)定為“國家工作人員”,修訂后的刑法將玩忽職守罪的主體限定為“國家機(jī)關(guān)工作人員”,從而使瀆職罪的主體單純化,體現(xiàn)了我國刑法集中、重點懲治國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職行為的精神。但是隨著我國機(jī)構(gòu)改革的不斷深入,在司法實踐中出現(xiàn)了很多新的情況,即除了具有國家機(jī)關(guān)工作人員身份的人員以外,還有一些不具有這個身份,但實際上又在從事國家行政管理職能的人員,應(yīng)當(dāng)怎么界定身份?具體包括:一是法律授權(quán)某些非國家機(jī)關(guān)組織,在某些領(lǐng)域行使國家行政管理職權(quán);二是在機(jī)構(gòu)改革中,有的地方將原來的一些國家機(jī)關(guān)調(diào)整為事業(yè)單位,但仍保留其行使某些行政管理的職能;三是有些國家機(jī)關(guān)將自己行使的職權(quán)依法委托給一些組織行使;四是實踐中有的國家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要聘請了部分國家機(jī)關(guān)以外的人員從事公務(wù)。以上幾種人員雖然在形式上未列入國家機(jī)關(guān)編制,但實際上是在國家機(jī)關(guān)工作或者行使國家機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力,那么這些人員在行使國家權(quán)力時,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的,是否也應(yīng)當(dāng)按照國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職罪的規(guī)定來處罰呢?為此,2002年12月28日,全國人大常委會頒布了《關(guān)于第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》,該立法解釋對瀆職罪的主體范圍作了明確的規(guī)定。即除了國家機(jī)關(guān)工作人員以外,還包括以下三類人員:
1、在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。由于機(jī)構(gòu)改革的深入和政府部分權(quán)力下放,一些法律、法規(guī)授權(quán)某些非國家機(jī)關(guān)的組織在某些領(lǐng)域內(nèi)行使國家行政管理職權(quán)。如證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等等,這些機(jī)構(gòu)并非國家機(jī)關(guān),但是它們所行使的職權(quán)仍然屬于國家管理職權(quán)的一部分,與過去國家機(jī)關(guān)(中國人民銀行)行使時的權(quán)限是一樣的,在這些組織中從事公務(wù)的人員的權(quán)力也與國家機(jī)關(guān)工作人員是一樣的。
2、在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。實踐中,一些國家行政機(jī)關(guān)將部分行政處罰權(quán)進(jìn)行了委托授權(quán),如;衛(wèi)生行政部門委托衛(wèi)生防疫站向食品衛(wèi)生經(jīng)營企業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營人員發(fā)放衛(wèi)生許可證,文化局委托其事業(yè)單位文化市場管理辦公室負(fù)責(zé)開辦文化娛樂場所的審批,等等。接受委托的組織是以委托行政機(jī)關(guān)的名義實施行政處罰權(quán),在該組織中從事公務(wù)的人員,與國家機(jī)關(guān)工作人員所擁有的行政處罰權(quán)是一樣的。
3、雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。如:在監(jiān)獄行使監(jiān)管、看守職責(zé)的合同制民警。等等。
二、玩忽職守罪怎么處罰
《刑法》第三百九十七條:國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。
國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。
玩忽職守罪是一種過失犯罪,即因為國家機(jī)關(guān)工作人員的重大過失,一般是對自己的工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,從而給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成了重大損失。從本罪的立案標(biāo)準(zhǔn)來看,要是玩忽職守造成的損害并沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),則此時無法以玩忽職守罪來論處。
公務(wù)員玩忽職守罪怎么認(rèn)定
該如何認(rèn)定玩忽職守罪?
玩忽職守罪能判緩刑嗎?
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