一、如果公安機(jī)關(guān)不予立案，控告人如果不服，可以申請(qǐng)復(fù)議。

人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案;認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人?？馗嫒巳绻环梢陨暾?qǐng)復(fù)議。

二、如果公安機(jī)關(guān)不予立案，你可以向當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院提出申請(qǐng)，再通過檢察機(jī)關(guān)要求公安機(jī)關(guān)立案偵查。

我國《刑事訴訟法》第87條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案的理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案”。

公安機(jī)關(guān)在接到人民檢察院要求立案的通知后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)決定立案，并且將立案決定書送達(dá)人民檢察院。同時(shí)人民檢察院也應(yīng)當(dāng)采取措施，依法對(duì)通知立案書的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

對(duì)于公安機(jī)關(guān)管轄的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件，人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)不予立案的，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，人民檢察院可以直接立案偵查。

三、公安機(jī)關(guān)不予立案案件中的問題

不予立案決定的作出，就意味著結(jié)束刑事訴訟程序，即不再進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查工作。因此，結(jié)束程序所依據(jù)的材料必須要充分、翔實(shí)。在調(diào)查過程中要排除主觀上的影響，

1、粗線條地收集材料和進(jìn)行審查。在實(shí)踐操作中，由于對(duì)立案審查規(guī)定了具體期限，因此對(duì)一些復(fù)雜、牽涉面較廣的案件，特別是涉及行為地、人員分散、涉及面廣的案件，偵查人員便無暇深入、細(xì)致地調(diào)查、分析，作出的不予立案決定往往材料不到位。

2、在確認(rèn)是否有犯罪事實(shí)和是否需要追究刑事責(zé)任過程中受“不破不立”思想的支配，在主觀上將立案標(biāo)準(zhǔn)與定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)相混淆。

3、對(duì)立案調(diào)查程序認(rèn)識(shí)有偏差。在調(diào)查核實(shí)中往往先入為主，僅是根據(jù)控告、舉報(bào)、報(bào)案等材料反映的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，未對(duì)材料所涉及的其他可能構(gòu)成犯罪的事實(shí)作調(diào)查，單方面的收集證明有犯罪事實(shí)或無犯罪事實(shí)的材料，將造成材料的偏向性，不能客觀、全面地作立案判斷。

不予立案復(fù)議案件中暴露出的這些問題，實(shí)際上就是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在刑事立案程序中的薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，由于受到“不破不立”、“先破后立”思想的影響和一味追求指標(biāo)完成，使得立案程序沒有得到應(yīng)有的重視，甚至被看作為是可有可無的。而近幾年以來，隨著法制建設(shè)的加強(qiáng)，“嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事”成為了公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的指導(dǎo)思想，“重實(shí)體、輕程序”的作法已經(jīng)被打破。因此，新形勢下公安機(jī)關(guān)的刑事訴訟活動(dòng)就必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和要求來進(jìn)行，切實(shí)履行好維護(hù)刑事訴訟法律關(guān)系各主體合法權(quán)益的職能。為此作出不予立案決定應(yīng)當(dāng)作到：

(一)決定所依據(jù)的材料必須充分

不予立案決定的作出，就意味著結(jié)束刑事訴訟程序，即不再進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查工作。因此，結(jié)束程序所依據(jù)的材料必須要充分、翔實(shí)。在調(diào)查過程中要排除主觀上的影響，綜合、客觀地收集證明無犯罪事實(shí)的材料;同時(shí)亦要收集能夠證明有犯罪事實(shí)的材料。調(diào)查取得的材料要最終能夠清晰地證明無犯罪事實(shí)和不需要追究刑事責(zé)任這兩個(gè)條件，特別是關(guān)系復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)類案件，必須將相關(guān)材料中涉及的民事糾紛與犯罪行為界定區(qū)分，避免含糊不清。

(二)決定作出前的審查必須全面

立案程序中的審查活動(dòng)不同于進(jìn)入偵查程序后的偵查行為，它僅僅是一個(gè)判斷、確認(rèn)過程，并不要求將全部的事實(shí)行為和相關(guān)人員查清、查明。但這并不等于可以簡略審查程序，由于報(bào)案等材料經(jīng)常帶有一些人為因素，反映的“犯罪事實(shí)”往往是“此罪”套“彼罪”，相互交叉，較為模糊。因此在作出不予立案決定前，必須對(duì)取得的相關(guān)材料進(jìn)行全面審查，從思想上打破“先破后立”、“不破不立”的束縛對(duì)涉及的線索不輕易排除，尤其對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)抽象、概括的案件，更要依據(jù)材料，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)形勢、發(fā)展階段等因素綜合判斷。

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