(一)與第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)的配套措施落后
從立法的本意來看,我可以理解立法者的本著對(duì)受害人利益傾斜性。雖然說我國有些地方也實(shí)行了幾年,但畢竟是缺乏經(jīng)驗(yàn);國外雖然有經(jīng)驗(yàn)可借鑒,但是又不一定適合我國的實(shí)際。所以,關(guān)于第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度,立法者實(shí)際上還是采用一向的作法,先規(guī)定一個(gè)原則性的規(guī)定,待條件成熟時(shí)再出臺(tái)細(xì)則。因此,在現(xiàn)階段,這個(gè)制度的實(shí)踐還會(huì)出現(xiàn)很多的問題。例如:這個(gè)基金會(huì)的成立,資金的來源,管理細(xì)則(保險(xiǎn)方面的管理雖然可以參照保險(xiǎn)法,但是這個(gè)又是有別于商業(yè)性的保險(xiǎn),必須有獨(dú)立的規(guī)定才行),賠償的執(zhí)行,數(shù)額的支付,代位追償權(quán),等等一系列的問題會(huì)出現(xiàn)。所有這些還是有待于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)上步總結(jié)和法律的進(jìn)一步完善的。以下是我個(gè)人對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題或者說是對(duì)未來制度的一些建議吧。
1社會(huì)救助基金要成立、運(yùn)作困難重重
新《交通安全法》規(guī)定,國家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。未參加第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)的車輛肇事或者肇事后逃逸的,由該基金先墊付部分或全部搶救費(fèi)用,該基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向事故責(zé)任人追償。交警部門已不能再指定預(yù)付搶救治療費(fèi)用,也不能收繳當(dāng)事人交通事故保證金。國家同時(shí)規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)制度和設(shè)立社會(huì)求助基金。但在實(shí)際中的情況又是怎樣呢?實(shí)踐中,例如:“‘道路交通事故社會(huì)救助基金’的資金來源,究竟由誰來管?什么時(shí)候能出臺(tái)?”“車禍救治費(fèi)到底該誰出”等等這些問題沒法解決,發(fā)生了交通事故甚至都不知道這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)到底在哪。
借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),規(guī)定國家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,并設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金(以下簡(jiǎn)稱救助基金)作為這一制度的補(bǔ)充。推行社會(huì)求助基金會(huì)是一項(xiàng)行之有效的方式,但是在我國還要進(jìn)行各方的摸索。主要有以下幾方面:
首先,救助基金來源:主要“有按規(guī)定從‘第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)’中抽取的費(fèi)用肯定是資金的主要組成部分;此外,財(cái)政方面應(yīng)該有一定的撥款,社會(huì)捐贈(zèng)也將可能是來源之一。”[19]具體地說,應(yīng)該包括:除未辦理強(qiáng)制保險(xiǎn)所處以的罰款外,還包括按規(guī)定從強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)中提取,代為追償所得,依照該條例規(guī)定由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處以的罰沒收入,社會(huì)捐贈(zèng),基金孳息,按規(guī)定征收的滯納金和其他收入。《交通法》規(guī)定,機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的,由公安機(jī)關(guān)交管部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后,并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)交納的保險(xiǎn)費(fèi)的兩倍罰款。罰款全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。
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尹韋韋律師,現(xiàn)執(zhí)業(yè)于全國優(yōu)秀、安徽先進(jìn)-----安徽深藍(lán)律師事務(wù)所,合肥律師協(xié)會(huì)會(huì)員,從事律師工作數(shù)年。工作以來,主要辦理合同糾紛(勞務(wù)合同、買賣合同、融資租賃合同、建設(shè)工程合同、借款合同)、刑事辯護(hù)、婚姻家事類案件,擁有豐富的訴訟和庭審經(jīng)驗(yàn)。參與辦理的部分典型案件如下:1、黃某、鐘某建設(shè)工程施工合同糾紛(為委托人爭(zhēng)取到210409元工程款);2、肖某離婚糾紛(依法分割夫妻共同財(cái)產(chǎn),未承擔(dān)夫妻共同債務(wù));3、李某勞務(wù)合同糾紛(為委托人爭(zhēng)取到勞務(wù)報(bào)酬27601元);4、王某機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛(為委托人爭(zhēng)取到各項(xiàng)賠償合計(jì)101174元);5、六安某公司買賣合同糾紛(為委托人爭(zhēng)取到貨款18592元);6、潘某民間借貸糾紛(為委托人爭(zhēng)取到借款人民幣36000元)…
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