(一)與第三者強制責任保險相關的配套措施落后
從立法的本意來看,我可以理解立法者的本著對受害人利益傾斜性。雖然說我國有些地方也實行了幾年,但畢竟是缺乏經(jīng)驗;國外雖然有經(jīng)驗可借鑒,但是又不一定適合我國的實際。所以,關于第三者強制責任保險制度,立法者實際上還是采用一向的作法,先規(guī)定一個原則性的規(guī)定,待條件成熟時再出臺細則。因此,在現(xiàn)階段,這個制度的實踐還會出現(xiàn)很多的問題。例如:這個基金會的成立,資金的來源,管理細則(保險方面的管理雖然可以參照保險法,但是這個又是有別于商業(yè)性的保險,必須有獨立的規(guī)定才行),賠償的執(zhí)行,數(shù)額的支付,代位追償權,等等一系列的問題會出現(xiàn)。所有這些還是有待于實踐經(jīng)驗的進上步總結和法律的進一步完善的。以下是我個人對實踐中出現(xiàn)的問題或者說是對未來制度的一些建議吧。
1社會救助基金要成立、運作困難重重
新《交通安全法》規(guī)定,國家實行機動車第三者責任強制保險制度,設立道路交通事故社會救助基金。未參加第三者強制保險的車輛肇事或者肇事后逃逸的,由該基金先墊付部分或全部搶救費用,該基金管理機構有權向事故責任人追償。交警部門已不能再指定預付搶救治療費用,也不能收繳當事人交通事故保證金。國家同時規(guī)定強制保險制度和設立社會求助基金。但在實際中的情況又是怎樣呢?實踐中,例如:“‘道路交通事故社會救助基金’的資金來源,究竟由誰來管?什么時候能出臺?”“車禍救治費到底該誰出”等等這些問題沒法解決,發(fā)生了交通事故甚至都不知道這樣一個機構到底在哪。
借鑒國外成功經(jīng)驗,規(guī)定國家實行機動車第三者責任強制保險制度,并設立道路交通事故社會救助基金(以下簡稱救助基金)作為這一制度的補充。推行社會求助基金會是一項行之有效的方式,但是在我國還要進行各方的摸索。主要有以下幾方面:
首先,救助基金來源:主要“有按規(guī)定從‘第三者強制責任險’中抽取的費用肯定是資金的主要組成部分;此外,財政方面應該有一定的撥款,社會捐贈也將可能是來源之一。”[19]具體地說,應該包括:除未辦理強制保險所處以的罰款外,還包括按規(guī)定從強制保險費中提取,代為追償所得,依照該條例規(guī)定由保險監(jiān)督管理機構處以的罰沒收入,社會捐贈,基金孳息,按規(guī)定征收的滯納金和其他收入。《交通法》規(guī)定,機動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保第三者責任強制保險的,由公安機關交管部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后,并處依照規(guī)定投保最低責任限額應交納的保險費的兩倍罰款。罰款全部納入道路交通事故社會救助基金。
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