一、交通事故發(fā)生之日

這是實(shí)踐中最為常用的規(guī)則。很多人認(rèn)為侵權(quán)糾紛案件“訴訟時(shí)效自侵權(quán)行為發(fā)生之日起計(jì)算”，筆者經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有法律、法規(guī)、司法解釋中并沒有這樣的規(guī)定，最主要依據(jù)乃是最高院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》(以下簡稱《民通意見》)第168條規(guī)定，“人身損害賠償?shù)?a href='http://www.sdjlnm.com/susong/51.html' target='_blank' data-horse>訴訟時(shí)效期間，傷害明顯的，從受傷害之日起算”，而道路交通事故通常受害人當(dāng)場(chǎng)受傷，所以大多數(shù)人據(jù)此認(rèn)為訴訟時(shí)效期間自事故發(fā)生之日起算。不過，實(shí)踐表明，按照這個(gè)規(guī)則計(jì)算訴訟時(shí)效期間存在三個(gè)無法解決的難題：

1、交警部門工作的制約。2004年5月1日《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道交法》)實(shí)施以前，人民法院審理道路交通事故損害案件適用的法律、法規(guī)主要是《民法通則》和《道路交通事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)。根據(jù)《辦法》第三十條、第三十四條規(guī)定，最高院、公安部在《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》進(jìn)一步明確：“當(dāng)事人因道路交通事故損害賠償問題提起民事訴訟時(shí)，除訴狀外，還應(yīng)提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或者該事故不屬于任何一方當(dāng)事人違章行為造成的結(jié)論”。而公安機(jī)關(guān)的調(diào)解必須在事故責(zé)任已經(jīng)認(rèn)定的前提下進(jìn)行[1]，因此，當(dāng)事人向人民法院提起損害賠償之訴，法院一般要求原告應(yīng)提供以下二個(gè)證據(jù)材料：(1)交警部門制作的事故責(zé)任認(rèn)定書，(2)調(diào)解終結(jié)書或賠償建議書或事故不屬于任何一方違章行為造成的結(jié)論。

這些規(guī)定使得交警部門的調(diào)解變成了當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的必經(jīng)程序，沒有經(jīng)過交警部門的調(diào)解，當(dāng)事人不可以向人民法院起訴，即便起訴，法院也不予受理。《道交法》雖然沒有對(duì)當(dāng)事人的起訴規(guī)定前置程序，但是，不少上級(jí)法院均出臺(tái)規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院起訴，必須提供交警部門的事故認(rèn)定書，沒有事故認(rèn)定書的，人民法院不予受理[2]，事實(shí)上還是對(duì)當(dāng)事人的起訴設(shè)置了前置條件。因此，不管是《辦法》，還是《道交法》，事故責(zé)任認(rèn)定書(《辦法》規(guī)定的概念)或交通事故認(rèn)定書(《道交法》規(guī)定的概念)成了起訴的前提，當(dāng)事人的起訴受到了交警部門工作的制約。《辦法》沒有規(guī)定交警部門制作事故責(zé)任認(rèn)定書的期限[3]，故涉及人身傷亡的重、特大交通事故，事故責(zé)任認(rèn)定書往往要經(jīng)過很長時(shí)間才能制作出來，有的長達(dá)一、二年。《道交法》同樣沒有規(guī)定期限，僅僅做了原則規(guī)定“及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書”[4]。與《道交法》配套實(shí)施的《道路交通事故處理程序》規(guī)定，自交通事故發(fā)生之日起，輕微事故5日內(nèi);一般事故15日內(nèi);重大、特大事故20日內(nèi)，必須作出責(zé)任認(rèn)定。因交通事故情節(jié)復(fù)雜不能按期作出認(rèn)定的，須報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，按上述規(guī)定分別延長5日、15日、20日。不過，現(xiàn)實(shí)中這個(gè)期限也不是鐵板一塊，還是有些中止或延長的。[5]因此，以事故發(fā)生之日開始計(jì)算訴訟時(shí)效期間，當(dāng)事人的訴訟時(shí)效期間必然受到交警部門的認(rèn)定責(zé)任、主持調(diào)解等工作的制約，如果交警部門的工作時(shí)間超過1年，當(dāng)事人將無法提起訴訟，很顯然，該規(guī)則對(duì)受害人來講是極為不利的。

2、受害人治療時(shí)間的制約。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，受害人向人民法院起訴，必須有“具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由”。現(xiàn)實(shí)中，涉及人身傷亡的交通事故“事故發(fā)生之日”受害人往往并不可以起訴，原因是此時(shí)受害人傷情還不穩(wěn)定，醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)發(fā)生，是否構(gòu)成傷殘不能確定，受害人不能明確其訴訟請(qǐng)求，受害人如何向法院起訴?并且，受害人的治療周期有長有短，長的要數(shù)月，甚至數(shù)年，如果以事故發(fā)生之日開始計(jì)算訴訟時(shí)效期間，受害人實(shí)際起訴時(shí)間將受到治療時(shí)間的制約，而對(duì)于治療期間超過1年的，等受害人治療結(jié)束，已過訴訟時(shí)效了，受害人的權(quán)利將得不到法律的保護(hù)，這對(duì)受害人來講是非常不公平的。現(xiàn)實(shí)中，還常見另外一種情形，即事故發(fā)生時(shí)，受害人傷害不明顯或未曾發(fā)現(xiàn)受傷害，事過境遷，傷勢(shì)加重或突現(xiàn)，受害人才確定受到事故傷害，故《民通意見》第168條又規(guī)定“傷害當(dāng)時(shí)未曾發(fā)現(xiàn)，后經(jīng)檢查確診并能證明是由侵害引起的，從傷勢(shì)確診之日起算。”這也從另一方面說明“以事故發(fā)生之日”起算訴訟時(shí)效期間規(guī)則的不合理。

3、侵權(quán)人及賠償義務(wù)人不明情形的制約。根據(jù)我國民訴法規(guī)定，當(dāng)事人起訴必須有“明確的被告”。一般情況下，交通事故的侵權(quán)行為人是明確的，受害人只要證明侵害事實(shí)即可以起訴，不過，在以下兩種情形下，受害人的起訴將受到制約。(1)肇事人逃逸的交通事故案件。受害人雖然知道侵權(quán)行為發(fā)生，也確知受到了傷害，但因不知道明確的被告，不具備民訴法規(guī)定的起訴條件而不能提起訴訟;(2)其他賠償義務(wù)主體不明的交通事故案件。受害人雖然知道侵權(quán)行為人，但由于侵權(quán)行為人經(jīng)濟(jì)條件有限，不具備賠償受害人全部損失的能力，為確保受害人的損失能夠得到及時(shí)、足額賠償，受害人往往需要追加其他的賠償義務(wù)主體，如車輛的實(shí)際所有人、支配人、被掛靠單位等。在以上兩種情形下，受害人的起訴會(huì)受到發(fā)現(xiàn)、查找侵權(quán)行為人及賠償義務(wù)人過程和時(shí)間的制約，若以事故發(fā)生之日起算時(shí)效期間，將實(shí)際減少了受害人的訴訟期間。

通過上述分析不難看出，以事故發(fā)生之日起算訴訟時(shí)效期間，受害人的權(quán)利將受到交警部門、治療時(shí)間、侵權(quán)人及賠償義務(wù)人不明等權(quán)利人主觀意志以外因素的制約，權(quán)利人的實(shí)際訴訟期間將受到重大影響，這對(duì)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益非常不利，同時(shí)，也有違訴訟時(shí)效制度制定的初衷。

二、事故認(rèn)定書送達(dá)之日

實(shí)踐中，也有不少人主張以事故認(rèn)定書送達(dá)之日起算時(shí)效期間，其理由是：既然事故認(rèn)定書是起訴的前提條件，事故認(rèn)定書的送達(dá)表明公安機(jī)關(guān)已就道路交通事故的行政處理到此結(jié)束，接下來進(jìn)入當(dāng)事人私力救濟(jì)的階段，當(dāng)事人可以申請(qǐng)交警部門調(diào)解，可以自行協(xié)商，也可以請(qǐng)求人民法院裁決。不過，該規(guī)則也存在無法解決的難題。首先，事故認(rèn)定書送達(dá)當(dāng)事人，并不代表當(dāng)事人就可以起訴。很多時(shí)候，受害人的治療尚未完全結(jié)束，當(dāng)事人仍需二次、三次，甚至多次手術(shù)，前面的費(fèi)用處理了，后面的費(fèi)用怎么辦?對(duì)于幾個(gè)月、幾年后才進(jìn)行的后續(xù)治療而引發(fā)的醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金能否算超過了時(shí)效期間?其次，事故認(rèn)定書送達(dá)后，當(dāng)事人不愿訴訟，而是申請(qǐng)交警部門調(diào)解，而根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定，交警部門的調(diào)解期限為10日，但是“對(duì)交通事故致傷的，調(diào)解從治療終結(jié)或者定殘之日起開始”，如果交警部門的調(diào)解時(shí)間拖得很長，等到調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議期間已過或者調(diào)解雖然達(dá)成協(xié)議，到期后義務(wù)人不按協(xié)議規(guī)定的賠償期限履行協(xié)議，訴訟還能從事故認(rèn)定書送達(dá)之日起算嗎?最后，有的交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人沒有報(bào)警，而是選擇了私下協(xié)商，但協(xié)商又未能達(dá)成協(xié)議，那么，由于事故未經(jīng)交警部門處理，交警部門未出具事故認(rèn)定書，訴訟時(shí)效期間又將如何起算?

三、受害人治療終結(jié)之日或傷殘?jiān)u定之日或調(diào)解終結(jié)之日

治療終結(jié)是一個(gè)醫(yī)學(xué)概念，在臨床醫(yī)學(xué)上一般認(rèn)為損傷后病理變化經(jīng)臨床治療后得到完全和部分恢復(fù)并維持穩(wěn)定的時(shí)期算是治療終結(jié)。針對(duì)每一個(gè)具體的損傷，什么情形、什么時(shí)間屬于醫(yī)療終結(jié)，醫(yī)學(xué)上并沒有規(guī)定具體的時(shí)間，而法律上就更無規(guī)定了，因此，以治療終結(jié)之日起算時(shí)效期間，最主要缺陷就是治療終結(jié)時(shí)間本身很難確定，現(xiàn)實(shí)生活中的理解也是多種多樣，有以出院之日作為治療終結(jié)之日，有的以康復(fù)之日作為治療終結(jié)之日，有的以傷殘?jiān)u定之日作為治療終結(jié)之日，這樣一來，時(shí)效期間的起算點(diǎn)就不是一個(gè)確切的時(shí)間，法院很難認(rèn)定超過期間是受害人主觀上不積極主張權(quán)利，還是客觀上不能主張權(quán)利。

“傷殘?jiān)u定之日”雖然時(shí)間可以確定，但不是所有事故受害人均需要傷殘?jiān)u定，明顯不構(gòu)成傷殘、無需進(jìn)行傷殘?jiān)u定的案件，時(shí)效期間從何起算?還有，有的受害人符合構(gòu)成傷殘條件，但卻不積極地進(jìn)行傷殘?jiān)u定，時(shí)效期間總不能一直不起算，訴訟時(shí)效制度的本來目的就是對(duì)于權(quán)利人怠于行使權(quán)利的行為加以制裁，但對(duì)于受害人傷殘?jiān)u定之前的懈怠行為卻無法制裁，由此看來，這個(gè)規(guī)則也有重大缺陷。

“調(diào)解終結(jié)之日”在《道交法》實(shí)施之前還是有不少人主張的。因?yàn)椤掇k法》第34條的規(guī)定，交通事故經(jīng)交警部門調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書生效后任何一方不履行的，公安機(jī)關(guān)不再調(diào)解，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。據(jù)此，很多人主張時(shí)效期間應(yīng)從當(dāng)事人收到調(diào)解終結(jié)書之次日起算，調(diào)解終結(jié)書成為判斷此類糾紛訴訟時(shí)效起算的確定依據(jù)。然而，《道交法》修改了《辦法》的這條規(guī)定，《道交法》第74條規(guī)定“對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人可以