一、農村征地程序到底有多少瑕疵?

(1)期限瑕疵

所謂期限違法，是指行政行為的作出違反法定的期限。從法治的高度講，有行為就有相應的期限，而且這種期限是具體的、法定的，違反了法定期限，同樣會導致程序違法。

如《行政復議法》第三十一條規(guī)定：行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定;但是法律規(guī)定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人;但是延長期限最多不超過三十日。

(2)方式瑕疵

具體行政行為的表現方式有書面形式、口頭形式、動作形式等。實際上，書面方式是原則，這是法的明確性、減輕證明負擔以及行政機關按照規(guī)程制作案卷等理由的客觀要求。通過口頭、姿勢或者其他結論性的活動作出行政行為，只有在客觀上能夠實現行政行為目的的情況下才能適用。因此，法律規(guī)定需以書面形式作出的行政行為，就不得以口頭形式或動作形式來作出。

一般認為，方式主要包括兩個方面的內容：一是不得采取法律禁止的方式，如運用法律禁止的手段、方法調查取證。二是違反了法律規(guī)定的格式要求。比如按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，作出的房屋征收補償決定必須包含補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項

(3)順序瑕疵

行政行為的順序要求是限制行政主體濫用職權、防止自由裁量的有效措施。作為行政程序要素的順序是指各個程序步驟之間的先后次序，步驟“就是完成某一程序的若干必經階段”，任何具體行政行為的實施，無論多簡單，都必須按照法定的步驟進行，要先取證，后裁決;先報批、后征地;先裁決，后執(zhí)行等等，否則即構成程序違法。

如《土地管理法》第四十五條規(guī)定：征收下列土地的，由國務院批準：(一)基本農田;(二)基本農田以外的耕地超過三十五公頃的;(三)其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。如果征收的土地屬于農用地的，還應當依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定先行辦理農用地轉用審批手續(xù)。因此，若未依法報批，則征地程序違法。

二、農村征地補償的程序

1、征地補償安置方案公告

縣或市級國土資源局根據省或國務院征用土地批準文件批準的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日內以村為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。征地補償、安置方案公告內容：

被征用土地的位置、地類、面積;

地上附著物和青苗的種類、數量;

需要安置的農業(yè)人口的數量;

土地補償費的標準、數額、支付對象和支付方式;

安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式;

地上附著物和青苗的補償標準和支付方式;

農業(yè)人員的具體安置途徑;

其他有關征地補償、安置的具體措施。

被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內向縣或市級國土資源局提出。

縣或市級國土資源局應當研究被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會。確需修改征地補償、安置方案的，應當依照有關法律、法規(guī)和批準的征用土地方案進行修改。

2、報批征地補償安置方案

縣或市級國土資源局將公告后的土地補償、安置方案，連同被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人的意見及采納情況報市、縣人民政府審批。

3、批準征地補償安置方案

市、縣政府將征求意見后的征地補償安置方案批準批準后，并報省國土資源廳備案，并交由市、縣國土資源行政主管部門組織實施。

4、土地補償登記被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人應當在征用土地公告規(guī)定的期限內持土地權屬證書(土地承包合同)到指定地點辦理征地補償登記手續(xù)。

被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人未如期辦理征地補償登記手續(xù)的，其補償內容以市、縣國土資源行政主管部門的調查結果為準。

5、實施補償安置方案和交付土地

按規(guī)定支付征地補償安置費，被征地單位和個人按期交付土地。

土地補償費歸集體支取，由村委會代表領取。如何分配由村民大會討論決定，依據村民民主議事規(guī)則，經2/3以上多數通過分配方案即可。

安置補助費歸土地承包人，由承包人直接領取補償費。

青苗補助費和地上附著物補助費歸青苗和地上附著物所有人，由所有人領取補償.

征地的程序和規(guī)定在法律上是有明確的規(guī)定的，在司法實踐中，行政機關和當事人都應當嚴格按照相關規(guī)定來處理，具體情況下還需要對征地的補償標準和支付方式達成一致意見后，簽訂合法的協議，涉及到瑕疵問題的，應當及時提出并解決。

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