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寧波
土地出讓金并非財產權交易的一種對價是什么
出讓合同系政府機關對使用土地的批準，土地管理部門與用地者之間是管理與被管理的關系。簽訂出讓合同系為合理開發(fā)和利用土地資源的行政目的。行政主體享有特權，單方解除、變更權。政府簽訂合同后仍享有對受讓方使用土地的監(jiān)督權及受讓方存在違法情形或違反合同情形時的制裁權。出讓合同作為行政合同是因其以行政許可權為背景。土地出讓金并非財產權交易的一種對價。出讓合同的締約和履約存在強制性。
因此，國有土地使用權出讓是由行政機關通過行政權來實現(xiàn)的，是土地所有者處置土地的一種方式，合同雙方是管理與被管理的關系。出讓合同的目的、主體、程序、內容及履行均具有較強行政色彩，國有土地使用權出讓合同，是從協(xié)商民主和便于履行出發(fā)，采取了協(xié)議的方式，實際上屬于行政許可的轉換形式。同為國有自然資源的礦藏的探礦權采礦權協(xié)議就屬于行政協(xié)議。
國土資源部《關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》明確規(guī)定，探礦權出讓合同屬于行政合同，探礦權可以采取協(xié)議方式代替許可證取得;財政部、國土資源部《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》亦規(guī)定：“登記管理機關可依法以行政合同方式與探礦權人就勘查工作法規(guī)規(guī)定及相關事宜作出約定，……對勘查實施方案的實施實行合同管理。”此類協(xié)議納入行政訴訟受案范圍較之民事訴訟具有比較優(yōu)勢。
1)防止政府因缺乏公法規(guī)制，不守約、不誠信，大面積惡意隨意毀約的情況，維護了政府誠實守信的良好形象;
2)改變了過去對協(xié)議背后的違法行政行為無法通過民事審判予以有效監(jiān)督的狀況，維護國家利益和人民群眾的合法權益，防止少數(shù)人侵占、非法處置國有土地，外部資本侵吞、非法控制國有資源、國家資產;
3)結束了國有土地使用權出讓決定階段和實施階段分別為行政和民事而各管一塊的混亂局面，有利于徹底化解作為整體的國有土地使用權出讓合同糾紛。
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