一、概念破壞選舉罪（刑法第256條），是指在選舉各級人民代表大會代表和國家機關(guān)領(lǐng)導人員時，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴重的行為。二、犯罪構(gòu)成（一）客體要件本罪侵犯的客體是公民的選舉權(quán)利和國家的選舉制度。選舉權(quán)利包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉權(quán)利是公民基本的政治權(quán)利，是我國人民當家作主，行使國家權(quán)利的更要標志。選舉制度是國家的重要制度，是國家民主政治的基本保護，任何侵犯公民選舉權(quán)利的自自行使，破壞選舉制度的行為，都是侵犯公民民主權(quán)利，損害國家的政治生活，必須依法懲處。（二）客觀要件本罪在客觀方面表現(xiàn)為在選舉各級人民代表大會和國家機關(guān)領(lǐng)導人員時，采用各種手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴重的行為。1、必須具有破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為所謂破壞選舉，是指以各種方法擾亂、妨害整個選舉活動包括選民登記、提出候選人、投票選舉、補選、罷免等正常的進行。所謂妨害公民選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是指利用各種手段使得選民和代表不能按自己的意志自由地行使自己的選舉和被選舉的權(quán)利。如不準公民參加選舉活動；逼迫、誘使選民或代表不選舉某人或選舉某人等。其中，選民是指直接參加選舉活動，選舉產(chǎn)生縣級以下包括縣、鄉(xiāng)、填人民代表大會代表的所有具有選舉權(quán)的公民。所謂代表，是指由選民直接選舉產(chǎn)生的縣級以下包括縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等人民代表大會的代表以及由縣級以上包括縣級人民代表大會的代表間接選舉產(chǎn)生的上一級人民代表大會代表。至于破壞選舉或妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的方式則多種多樣，既可以表現(xiàn)為積極的作為如以暴力妨害，又可以表現(xiàn)為消極的不作為如故意漏登選民名單。歸納起來，主要是：（1）暴力手段，即對選民、代表及其工作人員采取毆打、捆綁等人身傷害的手段或者搗亂選舉場所，砸毀選舉設(shè)施進行破壞；（2）威脅手段，即以暴力傷害、毀壞財產(chǎn)、揭露隱私、破壞名譽等相要挾，對選民、代表及有關(guān)工作人員實施精神強制進行破壞；（3）欺騙手段，即虛構(gòu)事實，散布、擴散各種謠言或隱瞞事實真相，以混淆視聽進行干擾破壞；（4）賄賂手段，即利用金錢、財物或者其他物質(zhì)利益甚或女色勾引、收買選民、代表或有關(guān)工作人員以進行破壞；（5）偽造選舉文件，即偽造選民證、選票、候選人的情況資料、選舉文件進行破壞；（6）虛報選舉票數(shù)，即對選民、代表的投票總數(shù)、贊成票數(shù)、反對票數(shù)、棄權(quán)票數(shù)等進行以少報多或以多報少的虛假報告進行破壞；（7）其他手段，如撕毀選民名單、候選人情況；在選民名單、候選人名單、選票上涂寫侮辱性詞句；對與自己不同意見的選民、代表進行打擊報復；等等。2、破壞選舉的行為必須是發(fā)生在選舉各級人民代表大會和國家機關(guān)領(lǐng)導人員的活動中，即破壞的是各級權(quán)力機關(guān)的選舉活動。如果不是發(fā)生在其中，而是在選舉開始以前或者結(jié)束以后以及是在選舉權(quán)力機關(guān)代表和國家機關(guān)領(lǐng)導人員以外的選舉，如工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的選舉，各級黨組織及其他民主黨派的選舉，企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導人員的選舉等，就不屬于本罪的破壞選舉。對之，構(gòu)成犯罪的，應以他罪定罪，而不能以本罪論處。至于選舉活動，則包括選民登記、提出候選人、投票選舉、補選、罷免以及人民代表大會換屆選舉、補選的一切活動過程。3、破壞選舉的行為還必須屬于情節(jié)嚴重才能構(gòu)成本罪。僅有破壞行為，尚未達到情節(jié)嚴重，也不能以本罪論處。所謂情節(jié)嚴重主要是指破壞選舉手段惡劣、后果嚴重或者造成惡劣影響的等情況。破壞選舉，具有下列情形之一的，應予立案：（1）以暴力、脅迫或者欺騙、賄賂等非法手段強迫或不讓選民投某人的票，或強行宣布合法選舉無效的；（2）偽造選舉文件和選票，虛報選票數(shù)，或在選舉進行中故意擾亂選舉會場秩序，情節(jié)惡劣的；（3）在選舉期間對控告、檢舉在選舉中營私舞弊或違法亂紀行為的公民進行壓制、打擊報復，情節(jié)嚴重的。（三）主體要件本罪的主體是一般主體，可以是普通公民，也可以是國家工作人員。但有些破壞選舉的行為，如有意不真實地介紹候選人的情況、變更、偽造、虛報選舉結(jié)果的，只能由選舉工作人員才能實施，因此，不是選舉工作人員的不構(gòu)成本罪。（四）主觀要件本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。一般出于破壞選舉或妨害選民、代表自由行使選舉權(quán)利的目的。犯罪的動機是各種各樣的，有的是出于給自己或自己親友爭取選票，有的是想阻止自己不滿的候選人當選，也有的是對選舉工作有意見等等。不同的動機，不影響定罪。過失不構(gòu)成本罪。三、認定（一）本罪與一般破壞選舉行為的界限《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第10章對破壞選舉的制裁中規(guī)定：為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對有下列違法行為的，應當依法給予行政處分或者刑事處分：（1）用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（2）偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；（3）對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的。上述違法行為，每一種都可以是犯罪行為。因此，應當根據(jù)事實、情節(jié)、后果、危害及行為人的主觀惡性程度，區(qū)分罪與非罪的界限。對情節(jié)惡劣、嚴重的，以破壞選舉罪論處。情節(jié)較輕的，可作為一般違法行為，給予行政處分。（二）違反選舉法的錯誤行為與破壞選舉罪的界限如有些地方為圖省事不差額選舉，或者不按時公布選民和候選人名單的，都不構(gòu)成本罪。（三）本罪和尋釁滋事罪的界限1、兩罪的主觀方面不同。兩罪都為故意犯罪，但行為人認知的內(nèi)容不同。尋釁滋事罪的行為人明知自己的行為會發(fā)生破壞社會秩序的危害后果，而希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生。其目的往往是為了滿足耍威風、取樂等不正常的精神刺激或其他不健康的心理需要。破壞選舉罪則要求行為人明知自己的行為會妨害選舉活動的進行及妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。其目的往往是出于個人政治上的野心或者是發(fā)泄個人的不滿等。2、客觀方面不同。根據(jù)本法的規(guī)定，尋釁滋事罪的客觀方面有四種表現(xiàn)：其一，隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的；其二，追逐、攔截、辱罵他人，情節(jié)惡劣的；其二，強拿硬要或者任意毀損、占用公私財物，情節(jié)惡劣的；其四，在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的。其行為沒有明確的時間要求。破壞選舉則要求行為人的行為必須發(fā)生在選舉各級人民代表大會代表和國家機關(guān)領(lǐng)導人員時。其客觀方面的具體表現(xiàn)為行為人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。可見，尋釁滋事罪的犯罪手段相對而言，較為單一，主要表現(xiàn)為暴力，破壞選舉罪的犯罪手段則較為多樣化。從犯罪對象上看，破壞選舉罪侵犯的對象主要是選民和代表，尋釁滋事罪的侵犯對象則通常為不特定的人或者財物。3、侵犯的客體不同，尋釁滋事罪侵犯的客體是社會公共秩序，即人們遵守共同生產(chǎn)規(guī)則而形成的正常秩序。破壞選舉罪侵犯的客體為公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及國家的選舉制度。（四）本罪與偽造國家機關(guān)公文、證件、印章罪的界限行為人以偽造選舉文件的手段破壞選舉的行為，構(gòu)成犯罪的，往往易與偽造國家機關(guān)公文、證件、印章罪混淆。本法第280條第1款規(guī)定了偽造國家機關(guān)公文、證件、印章罪，其和以偽造選舉文件的手段破壞選舉的主要區(qū)別是：1、主觀方面不同。偽造國家機關(guān)公文、證件、印章罪的們?yōu)槿酥饔^方面表現(xiàn)為故意，但其犯罪的動機通常是為了取得某種利益，或者是為了贏利，有的則是為了實施其他犯罪活動作準備等。以偽造選舉文件手段實施破壞選舉罪的行為人則往往具有明確的破壞選舉的目的。2、客觀方面不同。偽造國家機關(guān)公文、證件、印章罪侵犯的對象為國家機關(guān)的公文、證件、印章。國家機關(guān)包括國家的權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、軍事機關(guān)等。而以偽造選舉文件手段破壞選舉的行為人偽造的只限于選舉文件，這些選舉文件則是屬于國家權(quán)力機關(guān)的公文，如各級人民代表大會主持選舉工作機關(guān)制定、發(fā)布的關(guān)于選舉工作的文件，不包括其它國家機關(guān)以及國家權(quán)力機關(guān)制定、發(fā)布的與選舉工作無關(guān)的公文、證件等。3、侵犯的客體不同，偽造國家機關(guān)公文、證件、印章罪侵犯的客體是國家機關(guān)的公文、證件、印章的信譽以及國家機關(guān)對公文、證件、印章的管理活動。以偽造選舉文件的手段破壞選舉的犯罪行為侵害的客體則是國家的選舉制度及選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（五）破壞選舉罪和妨害公務罪的界限1、客觀方面不同。以暴力、威脅的方法阻礙代表依法執(zhí)行職務構(gòu)成妨害公務罪，其中的代表職務，是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會組織法規(guī)定的人民代表在其所在各級人民代表大會中的職務。只要行為人以暴力、威脅方法阻礙人民代表行使其上述代表職務的，就構(gòu)成妨害公務罪，并且沒有情節(jié)嚴重的要件限制。以暴力、威脅的手段妨害代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)構(gòu)成破壞選舉罪的僅限于在選舉各級人民代表大會代表和國家機關(guān)領(lǐng)導人員時，侵害代表依法享有的選舉權(quán)的情形，不包括對代表依法享有的其他職權(quán)的侵害。當然，從廣義上看，侵害代表的選舉權(quán)是妨害其公務行為的一種，這里存在著法條競合的關(guān)系，相對于妨害代表執(zhí)行公務的犯罪來說，妨害代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的破壞選舉罪則屬于特別法。2、從犯罪客體上看，妨害代表執(zhí)行公務的犯罪侵犯的是各級人大代表依法享有的各種職權(quán)，同時也侵害了人民代表大會的根本制度。破壞選舉罪中妨害代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的侵害客體僅限于代表的選舉權(quán)和國家的選舉制度。四、處罰犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利。五、法條及司法解釋[刑法條文]第二百五十六條在選舉各級人民代表大會代表和國家機關(guān)領(lǐng)導人員時，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利。[相關(guān)法律]：《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第五十二條為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對有下列違法行為的，應當依法給予行政處分或者刑事處分：（一）用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（二）偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；（三）對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的。[司法解釋]最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定（試行））（1999．9．9高檢發(fā)釋字［1999］2號）（七）國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的破壞選舉案（第256條）國家機關(guān)工作人員涉嫌利用職權(quán)破壞選舉，具有下列情形之一的，應予立案：1．以暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段，妨害選民、各級人民代表大會代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，致使選舉無法正常進行或者選舉結(jié)果不真實的；2．以暴力破壞選舉場所或者選舉設(shè)備，致使選舉無法正常進行的；3．偽造選舉文件，虛報選舉票數(shù)，產(chǎn)生不真實的選舉結(jié)果或者強行宣布合法選舉無效、非法選舉有效的；4．聚眾沖擊選舉場所或者故意擾亂選舉會場秩序，使選舉工作無法進行的。