備受關(guān)注的國家賠償法修正案草案正在全國人大常委會(huì)進(jìn)行審議。最新的消息是，經(jīng)歷四次審議之后，這個(gè)修正案草案將在本次常委會(huì)會(huì)議上交付表決。那么，國家賠償法是一部什么樣的法律?它的修改為什么這么受關(guān)注?法律修改后，又會(huì)對公民的日常生活帶來哪些影響?就這些問題，本報(bào)記者與北京大學(xué)法學(xué)院教授、行政法學(xué)者姜*安展開了對話。

“國家賠償法的實(shí)施，是保障人權(quán)的里程碑”

法律摘錄

憲法第41條第3款由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。

記者：首先一個(gè)問題是，國家賠償法是一部什么樣的法律?為什么要制定這部法律?

姜*安：簡單說，國家賠償法是規(guī)定國家對權(quán)力活動(dòng)中的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。這部法律確定，國家侵犯公民權(quán)益要依法承擔(dān)賠償責(zé)任，公民因國家侵權(quán)行為受到損害，有要求國家賠償?shù)臋?quán)利。中國有著幾千年重官權(quán)、輕民權(quán)的傳統(tǒng)。1995年1月1日，國家賠償法開始實(shí)施，這是極具歷史意義的一項(xiàng)成就，是中國推進(jìn)法治和保障人權(quán)的里程碑。

事實(shí)上，在國家賠償法實(shí)施之前，我們國家對自己的錯(cuò)誤行為給公民造成的損害一直在進(jìn)行賠償。比如，早在革命根據(jù)地時(shí)期，“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”中就有“損壞老百姓東西要賠”的原則。我國憲法也規(guī)定，由于國家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利。可見，國家賠償原則在中國早已確立。新中國建立后，黨和國家對于歷次運(yùn)動(dòng)中錯(cuò)誤批斗致其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)重?fù)p害的人，也通過落實(shí)政策給予了平反和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

但要看到，“落實(shí)政策”不是法治化的國家賠償制度。首先，它具有隨意性，完全以領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)和判斷為標(biāo)準(zhǔn);其次，它具有非公平性，對同樣的被害人，落實(shí)不落實(shí)政策，賠與不賠、賠多賠少，沒有法定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐表明，我們需要一部國家賠償法，以明確賠償主體、賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償程序等。

上世紀(jì)八十年代以來，經(jīng)濟(jì)體制改革使國民的權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，私人財(cái)富的積累、政府行政侵權(quán)行為的不時(shí)發(fā)生，使得國民維權(quán)的呼聲越來越高。于是，規(guī)范“民告官”的行政訴訟法于1989年出臺(tái)了。然而，“民告官”不是為了“告官”而告官，“告官”主要是為了維權(quán)，維權(quán)就包括要求賠償自己因政府侵權(quán)受到的損失。如果有了“民告官”的行政訴訟而沒有國家賠償，“民告官”在很大程度上就會(huì)失去意義。在這樣的背景下，國家賠償法出臺(tái)了。