在現(xiàn)實生活中，國家對于公民作出的侵權(quán)行為可能是存在違法行為，也可能是存在過錯行為。在以前，我國的舊的國家賠償法中規(guī)定，如果在國家賠償之前需要先行確認違法程序。那么，現(xiàn)在根據(jù)我國新的賠償法規(guī)定，國家賠償確認違法程序取消了嗎?我們針對這個問題，為大家詳細的闡述一下。

一、國家賠償確認違法程序取消了嗎?

《國家賠償法》第 20 條第一、二款規(guī)定：“賠償義務(wù)機關(guān)對依法確認有本法第 15條、第 16 條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當給予賠償。賠償請求人要求確認有本法第 15 條、第 16 條規(guī)定情形之一的，被要求的機關(guān)不予確認的，賠償請求人有權(quán)申訴。”

此法條規(guī)定了公民、法人或其他組織申請國家賠償的前置程序。《國家賠償法》實施十幾年來，該程序設(shè)置一直備受詬病，普遍的觀點認為它不符合法治原則要求的公正、回避、控權(quán)、監(jiān)督等原則，增加了受害人獲得國家賠償?shù)碾y度。 修改后的《 國家賠償法》 取消了單獨的確認程序，這也成為本次國家賠償法修改的亮點之一。

修訂前后的《國家賠償法》 規(guī)定或取消“確認”，都是一項制度設(shè)計，正確理解本次修改取消“確認”，應(yīng)結(jié)合國家賠償法其他規(guī)定，從以下三個方面去把握。

一、多元化歸責原則的確立，客觀上不需要單獨確認程序的存在

修訂前的《國家賠償法》第2 條第一款規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”在這里，違法原則被確立為我國國家賠償責任的歸責原則。

也正是在這一歸責原則統(tǒng)領(lǐng)下，該法分別在第9 條、20 條的行政和刑事賠償程序中規(guī)定，對依法確認有本法第3 、4 條和 15 、 16 條情形的，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)給予賠償，這也是“確認”制度存在的法理基礎(chǔ)。而修訂后的《國家賠償法》第 2 條第一款規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”

在文字表述上取消了修訂前“違法行使職權(quán)” 的提法，改變了修訂前《國家賠償法》 在總則中概括單一之歸責原則的做法。新修訂的《國家賠償法》不再對歸責原則加以簡單歸納概括，而是將歸責原則與賠償范圍相結(jié)合，通過對行政、刑事賠償范圍的具體表述，確定與該賠償范圍甚至具體條款相適應(yīng)的歸責原則，體現(xiàn)歸責原則的多元化，主要是以違法原則為主，以過錯及無過錯原則為補充。

新修訂的《國家賠償法》以列舉式的方式確定多元化的歸責原則，對應(yīng)予國家賠償?shù)那樾巫髁艘灰涣信e，實際上是明確了國家賠償?shù)男袨榉N類，只要該類行為存在即應(yīng)給予賠償，反之不存在即不予賠償，確認程序也就沒有必要再保留了。

二、取消“確認”賦予了行政賠償請求人更靈活的請求權(quán)

修訂前后的《國家賠償法》均在第9條規(guī)定了行政賠償請求人請求國家賠償?shù)膬煞N途徑，即單獨提出賠償請求或提起訴訟和行政復(fù)議。在單獨提出賠償請求的情形下，依照修訂前的第9條規(guī)定，申請人必須滿足該條第一款所規(guī)定的條件，即在致害行為的違法得到確認的前提下，才能單獨提起國家賠償請求。

而修訂后的第9條規(guī)定，刪去了“依法確認”四字，申請人如果單獨提出賠償請求，則可直接向賠償義務(wù)機關(guān)提出，不必非得在違法情形得到確認情況下才能提出。

從修訂前的第9條規(guī)定看，其前后兩款的規(guī)定在邏輯上有明顯的遞進關(guān)系，第一款有統(tǒng)領(lǐng)第二款的作用，但同時在第二款里又規(guī)定了一種例外情形，即在申請復(fù)議和提起行政訴訟時也可以提出國家賠償請求。而在修訂后第9條中，其前后兩款的規(guī)定是并列關(guān)系，第二款規(guī)定了賠償請求人的請求賠償?shù)耐緩剑x予請求人以選擇權(quán)，更為靈活方便。

不過，需要注意的是，在單獨提起賠償請求之后，如果賠償義務(wù)機關(guān)拒絕或逾期處理，賠償請求人向法院提起訴訟的，法院受理后還是要對具體行政行為是否違法進行審查確認后，方可作出應(yīng)否賠償?shù)臎Q定，而司法的一個基本原則是“不告不理”，因此，賠償請求人應(yīng)一并對致害行政行為提起訴訟。

三、取消“確認”暢通了刑事賠償請求人救濟渠道

“確認”程序被人詬病的一個主要原因是，在刑事賠償中，除法院之外，其他司法機關(guān)的不予確認違法決定不能進入司法審查的范圍。而取消“確認”程序后，刑事賠償請求人的賠償請求則可通過以下步驟最終進入人民法院的司法審查程序。

(一)經(jīng)過賠償義務(wù)機關(guān)先行處理。先行處理是指賠償請求人請求損害賠償時，先向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求，雙方就賠償?shù)姆秶⒎绞健⒔痤~等事項進行自愿協(xié)商或由賠償義務(wù)機關(guān)決定，從而解決賠償爭議。

修訂后的《國家賠償法》第22 條第二款規(guī)定：“賠償請求人要求賠償，應(yīng)當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出。”需要注意的是，刑事賠償中的先行處理是賠償請求人的惟一選擇，與行政賠償程序不同，行政賠償既可以是向賠償義務(wù)機關(guān)提出，由賠償義務(wù)機關(guān)先行處理，也可以在申請行政復(fù)議和行政訴訟中一并提出。

(二)經(jīng)過上一級機關(guān)復(fù)議。賠償義務(wù)機關(guān)對賠償請求人逾期未作出決定或賠償請求人對賠償義務(wù)機關(guān)的決定有異議的，必須經(jīng)過上一級機關(guān)的復(fù)議才能向人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

(三)人民法院賠償委員會作出最終決定。賠償請求人的賠償請求，經(jīng)過賠償義務(wù)機關(guān)的先行處理和復(fù)議機關(guān)的復(fù)議后，賠償請求人仍然有異議的，可以向復(fù)議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。這樣法院系統(tǒng)之外的公安、檢察系統(tǒng)的刑事賠償案件也進入了司法審查的范圍，拓寬了司法救濟的渠道，這也是取消單獨確認程序所帶來的直接結(jié)果。

綜上所述，根據(jù)律霸小編的闡述，我們可以明確的確認，在我國新的國家賠償法中規(guī)定，國家賠償確認違法程序已經(jīng)作出了修改，取消了先行確認違法程序這一規(guī)定。這是由于國家侵權(quán)行為的規(guī)則不僅僅是違法原則，同時還涉及到過錯原則等等，所以為了更好的促進國家賠償?shù)膶嵤鞒隽讼鄳?yīng)的修改。

怎么申請國家賠償?

中華人民共和國國家賠償法全文

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