??? ? 醫(yī)療事故賠償標(biāo)準(zhǔn) ? ? ? 醫(yī)療事故 ? ?? 醫(yī)療事故鑒定 ? ?? 醫(yī)療事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) ? ?? 醫(yī)療事故鑒定程序 ?? ?? 醫(yī)療糾紛處理

大家都知道的是對(duì)于任何一項(xiàng)責(zé)任的承擔(dān)都需要一定的證據(jù)并且也需要一定的構(gòu)成要件。比如說在我國國家賠償責(zé)任當(dāng)中就需要一定的構(gòu)成要件。因?yàn)橹挥羞@樣才能夠進(jìn)行國家賠償流程。那么國家賠償責(zé)任中最根本的構(gòu)成要件是什么?那么下面為大家詳細(xì)的介紹。

一、國家賠償責(zé)任的主體要件

國家賠償責(zé)任的主體要件解決的是國家對(duì)哪些組織或個(gè)人侵權(quán)行為所造成的損害承擔(dān)責(zé)任的問題。

根據(jù)我國《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，能成為國家賠償責(zé)任中的侵權(quán)主體的主要是國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其工作人員，還有法律、法規(guī)授予國家職權(quán)的組織及其工作人員。另外，有幾類特殊的組織或個(gè)人的侵權(quán)行為所造成的損害，國家也應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。一種是受國家機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人，他們在行使受委托的職權(quán)時(shí)違法侵害相對(duì)人合法權(quán)益造成損害的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。值得一提的是，如果受委托人超出委托范圍實(shí)施了侵權(quán)行為，國家是否對(duì)此承擔(dān)賠償責(zé)任呢?筆者認(rèn)為如果受委托人的侵權(quán)行為與執(zhí)行受托的職權(quán)有關(guān)，且侵權(quán)人只存在過失的情況下，國家對(duì)受托人的侵權(quán)行為是應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任的。如治安聯(lián)防隊(duì)員在維護(hù)治安的過程中，對(duì)不服管理的人員使用了強(qiáng)制力，卻造成了對(duì)方的人身傷害，國家是需要對(duì)此負(fù)賠償責(zé)任的。但如果治安聯(lián)防隊(duì)員在休假期間，粗暴毆打他人則可視為被委托人實(shí)施非職權(quán)范圍的行為，國家對(duì)此不負(fù)賠償責(zé)任。另一種是應(yīng)邀或自愿協(xié)助執(zhí)行公務(wù)的組織或個(gè)人，他們在執(zhí)行公務(wù)范圍內(nèi)的侵權(quán)行為，國家應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)。如某公民在協(xié)助警察追趕逃犯時(shí)用木棒毆打致人傷害的，國家應(yīng)當(dāng)對(duì)此類行為負(fù)責(zé)，但是如果協(xié)助人員對(duì)已被抓獲的逃犯毆打致人傷害的，其行為不可視為國家侵權(quán)行為，應(yīng)由其個(gè)人負(fù)責(zé)。還有一種是不具有獨(dú)立法人資格的國家機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)或臨時(shí)組建機(jī)構(gòu)，他們依職能或授權(quán)執(zhí)行職務(wù)的侵權(quán)行為所致?lián)p害，應(yīng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。

國家對(duì)以上這些機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人的侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任時(shí)都隱含了一個(gè)前提條件，即必須對(duì)其職務(wù)行為或執(zhí)行職務(wù)有關(guān)的事實(shí)行為所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任，而不對(duì)它們的民事行為或個(gè)人行為承擔(dān)責(zé)任，那么，如何區(qū)分職務(wù)行為與非職務(wù)行為就顯得比較重要了。對(duì)于機(jī)關(guān)法人或組織來說，區(qū)分它們是公職行為還是民事行為不是很難，主要看其行為是否具有國家職權(quán)要素。但對(duì)于國家機(jī)關(guān)的工作人員來說，區(qū)分其職務(wù)行為和個(gè)人行為就不那么容易了，因?yàn)樗麄兺瑫r(shí)具有兩種身份，往往在職務(wù)行為中參雜著個(gè)人行為，要進(jìn)行有效的區(qū)分須綜合參照多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況具體分析。一般來說，可從如下角度來考慮：

1、執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間和地點(diǎn)。公務(wù)行為的時(shí)間、地點(diǎn)在決定行為性質(zhì)及職務(wù)范圍方面很重要，但不是必要和充分的條件。

2、實(shí)施行為的名義。公務(wù)人員實(shí)施某行為時(shí)，如以行政機(jī)關(guān)名義出現(xiàn)則視作職務(wù)行為(假冒國家機(jī)關(guān)及公務(wù)人員名義的不在此列)，如以個(gè)人名義出現(xiàn)，視為個(gè)人行為。應(yīng)當(dāng)表明身份而未表明致他人損害的，應(yīng)視為非個(gè)人行為。

3、與行使職權(quán)有內(nèi)在的實(shí)質(zhì)的聯(lián)系。

二、國家賠償責(zé)任的行為要件

在確定了國家為之承擔(dān)責(zé)任的行為主體范圍之后，就要解決國家對(duì)這些行為主體的哪些行為所造成的損失承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的問題了，這就是國家賠償責(zé)任的行為要件。在論述主體要件時(shí)我們提到，國家只對(duì)符合主體要件的機(jī)關(guān)、組織及個(gè)人職務(wù)行為承擔(dān)責(zé)任，但并不是對(duì)其所有的職務(wù)行為侵權(quán)造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任，這就首先涉及到國家承擔(dān)賠償責(zé)任的職務(wù)侵權(quán)行為的范圍問題。

(一)職務(wù)侵權(quán)行為的范圍

根據(jù)行政訴訟法和國家賠償法的有關(guān)規(guī)定，目前國家只對(duì)以下職務(wù)侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任：1、具體行政行為;2、刑事起訴過程中的某些偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理的職權(quán)行為;3、民事行政訴訟過程中某些強(qiáng)制措施和保全措施，以及執(zhí)行生效法律文書的職權(quán)行為;4、國家機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)過程中的一些事實(shí)行為，諸如打罵、侮辱、違法使用警械、刑訊逼供等致人傷害的行為。國家賠償法除在第三條、第四條、第十五條、第十六條具體列舉了一些應(yīng)當(dāng)賠償?shù)穆殑?wù)侵權(quán)行為種類外，還作了概括性的法律規(guī)定，賦予了法官在審判實(shí)踐中一定程度的自由裁量權(quán)，也為今后拓展國家賠償范圍預(yù)留了法律空間。從目前的審判實(shí)踐的需要來看，有幾類國家賠償法沒有明確列舉的職務(wù)侵權(quán)行為也應(yīng)納入國家賠償?shù)姆秶?/p>

1、行政不作為侵權(quán)。指行政機(jī)關(guān)根據(jù)其職權(quán)應(yīng)當(dāng)履行而不履行或拖延履行法定義務(wù)而造成損害的行為。一般來說，行政不作為構(gòu)成侵權(quán)以羈束行政行為為前提，如法律、法規(guī)未明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為，而由行政機(jī)關(guān)自由裁量，那么即使不作為亦不能視為侵權(quán);

2、公有公共設(shè)施致害侵權(quán)。公有公共設(shè)施是指由行政機(jī)關(guān)或具有行政職能的法人或組織設(shè)置或管理以供公用的設(shè)施，包括電力、通信、交通設(shè)施等，由于這些機(jī)關(guān)法人、組織負(fù)有對(duì)公有設(shè)施進(jìn)行管理、維護(hù)、監(jiān)查的職責(zé)，因設(shè)施的瑕疵而缺乏安全性導(dǎo)致人身財(cái)產(chǎn)受到損害的，國家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3、行政合同違法或違約侵權(quán)。行政合同兼具民事性和行政性，定立行政合同也是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的一種方式。如行政機(jī)關(guān)在行政合同的訂立、履行過程中，存在違法或違約行為，并造成相對(duì)人損害的，國家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

4、確認(rèn)或證明行為侵權(quán)。許多國家機(jī)關(guān)如交管部門、公證部門等負(fù)有對(duì)一定事實(shí)或權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)或證明的職責(zé)，其確認(rèn)或證明行為的違法或錯(cuò)誤會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，因此，對(duì)確認(rèn)或證明行為造成的損害，國家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。行政訴訟法和國家賠償法一方面規(guī)定了國家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的職務(wù)行為的種類，另一方面也明示地規(guī)定了國家不予承擔(dān)賠償責(zé)任的行為種類，主要包括：

1、立法行為和抽象行政行為，包括權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律和地方性法規(guī)的行為以及行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章以及發(fā)布其有著普遍約束力的決定，命令的行為。

2、國家行為，包括最高權(quán)力機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)行使的某些國防、外交行為。

3、司法機(jī)關(guān)的某些判決行為，如民事判決和行政判決行為。

4、某些刑事追訴行為，如依照刑法第十四條、第十五條規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押的;依照刑事訴訟法第十一條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的。

首先就是需要解決的是國家賠償責(zé)任當(dāng)中的主體要件，也就是必須是在我國規(guī)定的范圍主體所進(jìn)行的行為才能夠進(jìn)行賠償。其次，也是比較重要的事，行為要件。也就是需要判斷一下，什么樣的行為是職務(wù)行為。

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