剛開始時，我國是沒有國家賠償這一說法的，國家賠償制度是在95年開始實行的。國家賠償制度實施以后才確保了國家賠償得以具體落實。國家賠償制度的出現，確保了公民可以依法獲得國家的賠償的權利、對于社會矛盾的緩解和促進了國家機關以及工作人員依法去履行職權等方面起到很大作用。由于國家賠償的制度在我國出現的時代背景很特殊，隨著時間的推移，原有的國家賠償制度也出現了各種問題，而新國家賠償的歸責原則就是改變這一現狀而出現。

2010年4月29日，十一屆全國人大常委會第十四次會議審議通過了《關于修改國家賠償法>的決定》。修訂后的《國家賠償法》第2條第1款規定：“國家機關和國家機關工作人員行使職權，有本法規定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償的權利。”與原《國家賠償法》第2條相比較，將“國家機關和國家機關工作人員違法行使職權”修改為“國家機關和國家機關工作人員行使職權”。看似很簡單地去掉了“違法”二字，卻意味著我國國家賠償歸責原則的重大進步，可以說，修改后的國家賠償法確立了多元的歸責原則。

在公法領域內，國家機關及其工作人員的行為侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權益并造成損害，國家應當為此承擔法律責任，但國家以何種根據來承擔責任，即為國家賠償法上的“歸責”問題。而依據何種原則使國家為其侵權行為承擔責任，即為“歸責原則”。學者們對歸責原則在國家賠償法中的重要性已經達成高度的共識，基本將之定位為國家賠償制度的基石。歸責原則在國家賠償制度中是根本性的制度，它決定著國家是否賠償和在什么范圍內承擔賠償責任，反映國家賠償的價值取向和賠償政策，還直接影響國家賠償的范圍、賠償程序等制度設計。

修改前的《國家賠償法》第2條第1款采用了單一的違法歸責原則，即只有或只要國家機關的職權行為違法侵害公民、法人或者其他組織合法權益，造成損害后果的就應當賠償。這一歸責原則根據國家機關行為客觀上的合法性判斷國家是否應當承擔賠償責任，實踐中便于操作，避免了過錯原則在主觀認定方面的困難，區分了國家賠償責任與國家補償責任。但不可否認的是，在客觀上存在著一些問題：對于行政賠償和司法賠償適用同一歸責原則;違法歸責原則過于嚴格地限制了受害人獲得賠償的條件，成為受害人難以獲得國家賠償的主要原因之一等。有鑒于此，本次國家賠償法修改，確立了多元的歸責原則體系。

其一，違法歸責原則。

違法歸責原則，即國家只對違法行使職權的行為才承擔賠償責任。違法歸責原則中的“法”是指現行有效的一切法律規范和法律的基本原則。既包括實體法，也包括程序法，既包括法律、法規和其他具有普遍約束力的規范性文件，也包括法的基本原則和精神。

結合《國家賠償法》第3、4、17、38條的規定，違法歸責原則適用于以下情形：

第一，行政機關及其工作人員在行使行政職權時侵犯人身權、財產權的情形，包括違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的;非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的;違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的;違法征收、征用財產的;造成人身權、財產權損害的其他違法行為;

第二，行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員在行使職權時侵犯人身權、財產權的情形，包括：違反刑事訴訟法的規定對公民采取拘留措施，或者依照刑事訴訟法規定的條件和程序對公民采取拘留措施，但是拘留時間超過刑事訴訟法規定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的;刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;違法對財產采取查封、扣押、凍結、追繳等措施的;

第三，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執行錯誤，造成損害的。

其二，結果歸責原則。

結果歸責原則的基本含義是，如果錯誤的刑事強制措施或者錯誤執行刑罰被后來的裁判改正，只要公民因刑事強制措施或刑罰的執行遭受損害，國家即承擔賠償責任，而不問國家工作人員主觀上是否存在故意或過失。從德國、日本以及我國臺灣地區的規定來看，錯誤的刑事強制措施或者錯誤執行刑罰的情形均適用無過錯責任原則。

值得注意的是，本次國家賠償法修改，只是部分確立了結果歸責原則。根據《國家賠償法》第17條、第18條的規定，結果歸責原則的適用范圍包括行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員在行使職權時侵犯人身權、財產權的下列情形：

第一，對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的;

第二，依照審判監督程序再審改判無罪，原判刑罰(限制人身權的刑罰)已經執行的;

第三，依照審判監督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產已經執行的。對于刑事拘留措施，根據《國家賠償法》第17條第(一)項的規定，適用違法歸責原則，只有當刑事司法機關違反刑事訴訟法的規定對公民采取拘留措施的，或者依拘留時間超過刑事訴訟法規定的時限的，國家方承擔賠償責任。

新國家賠償的歸責原則將違法歸責原則和結果歸責原則相結合，從單一方向的轉向多方向的賠償，隨著范圍的擴寬，國家的賠償法正迎來一個多元化的歸責時代。其他具體的國家賠償內容，還請咨詢相關專業人士。

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