耕地占補平衡指非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新耕地。耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務。

二、耕地占補平衡制度內容

1.耕地占補平衡制度的基本要求

耕地占補平衡制度要求任何建設占用耕地都必須履行開墾耕地的義務，開墾耕地的責任者是占用耕地的單位。具體的責任者是：

①城市建設用地區統一征地后供地的，承擔造地義務的為市、縣人民政府，造地的費用可以打入建設用地的成本，但責任必須由縣、市人民政府承擔;

②城市建設用地區外的建設項目用地，承擔開墾耕地義務的是建設單位，縣、市人民政府土地行政主管部門負責監督和驗收;

③村莊、集鎮建設占用耕地，承擔開墾耕地義務的是農村集體經濟組織或村民委員會，縣、市人民政府土地管理部門負責監督和驗收。同時規定，沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設單位可以按照有關規定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門履行造地義務。

2.省級人民政府在耕地占補平衡制度中的職責

省級人民政府在耕地占補平衡制度中的職責包括制定耕地開墾計劃、對建設單位和縣、市人民政府開墾耕地進行監督和組織開墾耕地。

3.補充耕地方案的編制與審核

補充耕地方案編制的主體一般是縣級人民政府土地主管部門。直轄市或省轄市人民政府申請城市建設用地占用耕地的，由直轄市或省轄市人民政府土地行政主管部門負責編制。補充耕地方案的內容包括建設用地名稱、被占用耕地面積、補充耕地負責單位、補充耕地實施單位、已經完成補充耕地情況、擬完成補充耕地位置、數量，補劃基本農田地塊的位置、面積情況等內容，并以表格的形式填寫。提交材料中附圖應包括：表明補充耕地方案位置、范圍的土地利用總體規劃圖，比例尺為1：10000;如土地整理屬新增耕地的，附土地整理現狀圖和規劃圖，比例尺為1：2000;占用基本農田的必須附補劃基本農田保護規劃圖。

補充耕地方案審核的內容包括：

①補充耕地責任單位、實施單位是否落實;

②補充耕地地塊位置、面積是否確定;

③補充耕地的方式方法是否得當;

④補充耕地的保證措施是否得力;

⑤若建設占用基本農田，則須審查補劃基本農田的位置是否已落實，質量是否符合要求。

三、耕地補占平衡中補充耕地數量按等級折算內容

補充耕地數量、質量實行按等級折算，是按照農業綜合生產能力不降低的原則，利用農用地分等級成果和方法，將補充耕地數量、質量與被占用耕地等級掛鉤并進行折算，實現耕地占補數量和質量平衡。

我國在現階段，為確保土地利用總體規劃確定的耕地保有量不減少，不允許以補充高質量耕地為由減少補充耕地數量。開展補充耕地數量質量實行按等級折算應立足于“占一補一”，提高補充耕地等級;受自然條件等因素影響，補充耕地等級無法達到被占用耕地等級的，須按等級折算增加補充耕地面積。