一、公訴案件退回補充偵查建議書的分析

公訴環(huán)節(jié)案件退查的原因及存在的主要問題分析

(一)大部分案件退查的主要原因是事實不清、證據(jù)不足。究其原因，主要是部分偵查人員有“重口供，輕證據(jù)”，“重程序、輕實體”的觀念，認為檢察機關(guān)作出批準(zhǔn)逮捕的決定就是對起訴的認可，不按照犯罪構(gòu)成要件收集獲取證據(jù)，批捕后的訊問筆錄大多是犯罪嫌疑人復(fù)述在破案之初的供述，該取的證據(jù)沒有取，該找的證人沒有找。在進入審查起訴階段后，一旦原有的證據(jù)鏈發(fā)生變化退回補充偵查，由于已失去了取證的最佳時間，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所工作內(nèi)容繁瑣，處理民事糾紛較多，人員又不足，補充偵查辦案的強度和難度就會增大，從而造成案件屢退不查，屢查不清。如珙縣檢察院退查案件有5件撤案案件，公訴部門雖擬了詳細的退查提綱，但偵查機關(guān)已取不到證，從而撤案。

(二)偵查機關(guān)和公訴部對價值追求的不同。目前，在偵查、起訴環(huán)節(jié)，各類犯罪缺少統(tǒng)一的證據(jù)規(guī)則和證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)，偵查機關(guān)和公訴部門價值取向的不同，對證據(jù)的認識、理解就存在差異，對案件的事實、證據(jù)是否足以影響定罪量刑等問題認識就存在不同,如部分偵查人員站在偵查的角度認為：移送審查起訴就是工作完成了，退查案件能查就查;重新鑒定的結(jié)論有否不影響定罪量刑，在重新鑒定的結(jié)論還沒出來就移送審查起訴等，這就錯過了證據(jù)的最佳取證時間，也讓犯罪分子毀滅罪證贏得了時間，削弱退查后所取證據(jù)的證明力，偵查機關(guān)往往在二次退查后，常常在沒有補充新的證據(jù)就將退查的案件再次移送起訴，或出具 “無法查清”的說明就移送起訴。

(三)為辦案需要，延長辦案期限。部分案件由于案情復(fù)雜、團伙作案等原因，在偵查期限已滿，在辦案人員沒有相應(yīng)增加的情況下,相關(guān)的取證無法在法定偵查期限內(nèi)完成，只有先起訴，再退查，爭取時間偵查、補充證據(jù)，比較特別的是有些案件偵查人員就明確表示案件證據(jù)不足需要退查，移送起訴的目的是延長辦案期限;而在審查起訴階段，公訴部門在人力不足，某個辦案高峰時期，且案情復(fù)雜、重大，特別是團伙作案，因審查起訴期限用完，也只有退查，重新計算審查起訴期限，延長起訴期限。

完善退查工作成效的建議

當(dāng)前犯罪呈多樣化、復(fù)雜化和隱藏化的趨勢發(fā)展，在司法實踐中，案件退而不查、查而不結(jié)等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅浪費司法資源、加大訴訟成本，也會加深群眾對公平正義的信任危機，損害司法機關(guān)的形象。

(一)加強隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力

偵查機關(guān)是維護公平正義的第一線,這就對偵查機關(guān)的執(zhí)法理念、偵查能力、偵查技巧提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。偵查人員要加強政治理論學(xué)習(xí)，從全局和戰(zhàn)略的高度，清醒認識當(dāng)前面臨的國內(nèi)國際復(fù)雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，嚴格依照法定程序辦案，踐行政法干警核心價值觀，維護公平、正義和良知，克服重實體、輕程序的觀念，增強證據(jù)意識、訴訟意識、程序意識，真正認識到每一件刑事案件不是偵破就算告捷，而且還應(yīng)“訴得出，判得到”才算完結(jié);要加強業(yè)務(wù)素能培訓(xùn), 提高偵查水平,提升辦案質(zhì)量。加強偵查取證技巧的學(xué)習(xí)，使用先進的科技偵查手段;抓好專業(yè)知識和相關(guān)方面知識的拓展學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高運用科學(xué)理論分析解決實際問題的能力，提高自身綜合能力素質(zhì);加強對每一類型案件證據(jù)規(guī)格的把握，全面收集各種證據(jù)材料，對罪與非罪、此罪與彼罪甄別，收集主要、次要證據(jù)，排除非法證據(jù)，把該取的證據(jù)取到位、取到足，以減少證據(jù)發(fā)生變化造成事實不清、證據(jù)不足而退查，這樣在審查起訴階段就無需退查，從而提高辦案效率，節(jié)省司法資源。

(二)嚴把案件管理部門監(jiān)督關(guān)

案件管理部門的出現(xiàn)是當(dāng)前形式下的必然產(chǎn)物, 是檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督的重要抓手，案件管理部門要以“踏石有印、抓鐵有痕”的精神切實履行好管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀職能，完善規(guī)范案件管理制度，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的科學(xué)化、規(guī)范化、全程化、精細化、信息化管理，確保嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，制約退查權(quán)的濫用，促進規(guī)范執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量和效率;嚴把退查案件的受理關(guān)。在對案件材料進行形式審查的基礎(chǔ)上，對部分關(guān)鍵證據(jù)進行實質(zhì)審查，對偵查機關(guān)以案件已經(jīng)到期、沒有補充新的證據(jù)等理由重新移送的案件、對自偵案件為立案而立案，立大案、因證據(jù)不足退查再退查的重新移送的案件，對公訴部門在審查中就發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足的情況也起訴的案件，堅決不予受理，走規(guī)范化管理的道路，提高案件質(zhì)量;案件管理部門牽頭，公、檢兩家可以檢察建議書、聯(lián)席會議、座談紀(jì)要等形式，針對偵查機關(guān)容易出現(xiàn)的共性、常發(fā)問題、偵查公安機關(guān)辦案中存在的針對性問題，定期交流和分析，對偵、訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的達成共識，促使刑事訴訟規(guī)范有序發(fā)展。

(三)完善公訴引導(dǎo)、交流機制

掌握偵查方向和力度，從源頭上減少退查案件的產(chǎn)生，公訴部門主動對一些重大、疑難案件在偵查環(huán)節(jié)適時介入，依據(jù)起訴的證據(jù)要求，協(xié)助偵查機關(guān)制定偵查方案，引導(dǎo)偵查機關(guān)收集、完善、固定證據(jù)，彌補偵查過程中的不足，從根本上提高案件的質(zhì)量和訴訟效率;退查提綱詳細的說明案件存在的證據(jù)缺陷、退查的目的、方式及所需證據(jù)要求，使偵查人員充分領(lǐng)會公訴承辦人的意圖，有針對性地進行補充偵查，確保退查質(zhì)量的提高;確定人員負責(zé)跟蹤督導(dǎo)，在退查過程中隨時與偵查人員溝通，交換意見，防止偵查人員不查或退查不到位，從而減少退查的隨意性，提高退查案件質(zhì)量，從而節(jié)約司法資源。

(四)合理行使法律賦予的自行補充偵查權(quán)

退回公安機關(guān)補充偵查并非唯一查清事實，補充證據(jù)的途徑，刑事訴訟法規(guī)定：人民檢察院審查案件，可以退回公安機關(guān)補充偵查，也可以自行偵查。筆者認為有條件的檢察院可以合理充分行使補查權(quán)，以有利于查清案件事實、節(jié)約訴訟成本的原則，對那些案件事實基本清楚，退查的內(nèi)容比較簡單，證人容易查找，訴訟成本不高且在承受范圍，并在人員充足的條件下進行自行補充偵查，以便迅速辦結(jié)案件，而不必把需要退查的案件全部退回公安機關(guān)退查，從而減少退查案件數(shù)量，避免案件訴訟周期過長，節(jié)約司法資源，提升檢察機關(guān)公信力。

案件分為自訴還有公訴，一般自訴的案件都是民事類的案件，而公訴案件就比較嚴重，都是違法犯罪類的案件，其中還會涉及到檢察院的介入，所以公訴案件在審理的程序上面也相對于自訴案件來說更加的嚴格，規(guī)范。如果公訴有出現(xiàn)證據(jù)不足情況的，應(yīng)該補充完整。

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