一、工程全部轉(zhuǎn)包是什么?
工程全部轉(zhuǎn)包是指建設(shè)工程的承包人將其承包的建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)讓給第三人,使該第三人實(shí)際上成為該建設(shè)工程新的承包人的行為。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條第3款的規(guī)定,轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后,不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。轉(zhuǎn)包與分包的根本區(qū)別在于:轉(zhuǎn)包行為中,原承包人將其工程全部倒手轉(zhuǎn)給他人,自己并不實(shí)際履行合同約定的義務(wù);而在分包行為中,承包人只是將其承包工程的某一部分或幾部分再分包給其他承包人,承包人仍然要就承包合同約定的全部義務(wù)的履行向發(fā)包人負(fù)責(zé)。根據(jù)合同法和其他法律規(guī)定,承包人經(jīng)發(fā)包人同意將其部分工程分包給他人的行為是允許的,但不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。
二、工程全部轉(zhuǎn)包的危害
在實(shí)踐中,轉(zhuǎn)包行為具有很大的危害性。一些單位將其承包的工程壓價(jià)轉(zhuǎn)包給他人,從中牟取不正當(dāng)利益,形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象,最后實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大為減少,導(dǎo)致嚴(yán)重偷工減料;一些建設(shè)工程轉(zhuǎn)包后落入不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的包工隊(duì)中,留下嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患,甚至造成重大質(zhì)量事故。再者,承包人擅自將其承包的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包,破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。在建設(shè)工程合同訂立過程中,發(fā)包人往往經(jīng)過慎重選擇,確定與其所信任并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人訂立合同,承包人將其所承包的工程轉(zhuǎn)包給他人,擅自變更合同,違背了發(fā)包人的意志,損害發(fā)包人的利益,這是法律所不允許的。
三、對(duì)工程全部轉(zhuǎn)包的監(jiān)督
為防止某些承包單位在拿到工程項(xiàng)目后以分包的名義倒手轉(zhuǎn)包,損害發(fā)包人的利益,破壞建設(shè)市場秩序,合同法要求承包人承包工程全部施工任務(wù)的,該工程的主體結(jié)構(gòu)必須由承包人自行完成,即使經(jīng)發(fā)包人同意,也不得將主體工程的施工再分包給第三人。承包人將工程主體部分的施工任務(wù)分包給第三人的,該分包合同無效。
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