從國(guó)際上講，公民、法人在國(guó)外形成的證據(jù)須經(jīng)公證證明，再經(jīng)我國(guó)駐該國(guó)使、領(lǐng)館認(rèn)證，才能發(fā)生法律上的效力，得到承認(rèn)，這是國(guó)際慣例。但是，目前我國(guó)已與一百多個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系，隨著僑居國(guó)外的中國(guó)血統(tǒng)的外籍人、華僑、僑眷日益增多，隨著我國(guó)公民、法人與各國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化交往的擴(kuò)大，對(duì)于在與我國(guó)尚來(lái)建立外交關(guān)系的國(guó)家形成的證據(jù)如何認(rèn)證的問(wèn)題，第11條未予規(guī)定，是個(gè)缺憾。遇到此種情況，可以參照《民事訴訟法》第50條的規(guī)定，由與我國(guó)有外交關(guān)系的第三國(guó)駐該國(guó)的使領(lǐng)館證明，再轉(zhuǎn)由我國(guó)駐該第三國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證。(三)例外情況應(yīng)當(dāng)說(shuō)第1款對(duì)于在國(guó)外形成的證據(jù)該須經(jīng)公證、認(rèn)證的規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，因?yàn)樗鼪](méi)有區(qū)分需公證事項(xiàng)的具體情況，而一律要求公證、認(rèn)證。事實(shí)上，以下幾種情況是可以例外的：1．在國(guó)外形成的一些證據(jù)，只需經(jīng)過(guò)駐外使、領(lǐng)館的公證即可具有法律上的證明力。根據(jù)《公證暫行條例》中對(duì)于公證管轄的規(guī)定，某些特定情況下，公證機(jī)關(guān)不能行使職權(quán)，根據(jù)國(guó)際條約或法律授權(quán)，由特定非公證機(jī)關(guān)、組織、公民代行公證機(jī)關(guān)的公證職能，所出具的證明文書與公證機(jī)關(guān)出具的證明文書有相同的法律效力，此屬于特殊管轄。我國(guó)駐外國(guó)的大使館、領(lǐng)事館接受駐在國(guó)中國(guó)公民的要求，辦理公證，即屬于特殊管轄的一種。駐外國(guó)使、領(lǐng)館管轄的公民公證事務(wù)主要有：(1)為我國(guó)公民發(fā)生在駐在國(guó)的法律行為進(jìn)行證明，如證明委托書、遺囑、繼承權(quán)、財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予、分割、轉(zhuǎn)讓等；(2)證明發(fā)生在駐在國(guó)有法律意義的事實(shí)，如親屬關(guān)系、身份或財(cái)產(chǎn)狀況、婚姻狀況及出生、死亡等等；(3)證明當(dāng)事人在有法律意義上的文書的簽名、印鑒屬實(shí)、文書的正副本相符、譯文與原文相符等等。這些證據(jù)在國(guó)外形成后，經(jīng)過(guò)我國(guó)駐該國(guó)的使、領(lǐng)館公證后即可作為證據(jù)使用，而不必經(jīng)過(guò)所在國(guó)的公證和我國(guó)駐該國(guó)使、領(lǐng)館的認(rèn)證程序。當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，駐外使、領(lǐng)館的公證僅限于針對(duì)中國(guó)公民的請(qǐng)求，且僅限于使領(lǐng)館有權(quán)進(jìn)行公證的業(yè)務(wù)范圍。2．在與我國(guó)沒(méi)有建立外交關(guān)系的國(guó)家，中國(guó)公民的一些民事事項(xiàng)，如婚姻狀況、遺囑、繼承權(quán)、親屬關(guān)系、財(cái)產(chǎn)狀況、簽名、印鑒、正副本相符、譯文與原文相符等等，是否也可以參照《民事訴訟法》第59條的規(guī)定，由當(dāng)?shù)氐膼?ài)國(guó)華僑團(tuán)體予以證明并沒(méi)有明確規(guī)定。訴訟過(guò)程中，如果通過(guò)公證、認(rèn)證的程序確有困難，法官可以考慮適用此種方法。3．一些國(guó)家，對(duì)公文書不是采用公證的形式，而是由外交部或外交部授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，我國(guó)使、領(lǐng)館再予以認(rèn)證。關(guān)于駐外使、領(lǐng)館進(jìn)行公證、認(rèn)證的問(wèn)題，目前主要的規(guī)定是外交部、司法部、民政部1997年3月27日發(fā)布的外領(lǐng)八函(1997)5號(hào)《關(guān)于駐外使、領(lǐng)館就中國(guó)公民申請(qǐng)承認(rèn)外國(guó)法院離婚判決進(jìn)行公證、認(rèn)證的有關(guān)規(guī)定》，其中第3條規(guī)定：“國(guó)內(nèi)中級(jí)人民法院受理當(dāng)事人的申請(qǐng)時(shí)，對(duì)外國(guó)法院離婚判決書的真?zhèn)尾荒芘卸ǎ螽?dāng)事人對(duì)該判決書的真實(shí)性進(jìn)行證明的，當(dāng)事人可向駐外使、領(lǐng)館申請(qǐng)公證、認(rèn)證。外國(guó)法院的離婚判決書可經(jīng)過(guò)居住國(guó)公證機(jī)關(guān)公證，外交部或外交部授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，我使、領(lǐng)館認(rèn)證；亦或居住國(guó)外交部直接認(rèn)證，我使、領(lǐng)館認(rèn)證。進(jìn)行上述認(rèn)證的目的是為判決書的真?zhèn)翁峁┳C明，不涉及對(duì)其內(nèi)容的承認(rèn)。”《證據(jù)規(guī)定》第11條第1款的最后一句“履行中華人民共和國(guó)與該所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)”也是一種例外的規(guī)定。如果我國(guó)與該所在國(guó)就民事訴訟的有關(guān)問(wèn)題訂有雙邊協(xié)議，其中對(duì)證據(jù)材料的證明手續(xù)有明確的約定，比如雙方協(xié)議免除領(lǐng)事認(rèn)證等等，應(yīng)當(dāng)按照條約的約定執(zhí)行。在國(guó)際交往日益頻繁的今天，大量的文書需到域外使用，如果要求這些文書均需進(jìn)行認(rèn)證，不僅增加了外交領(lǐng)事部門的工作量，而且對(duì)于文書使用者而言也是非常繁瑣和不便，因此越來(lái)越多的國(guó)家希望簡(jiǎn)化有關(guān)程序，一些國(guó)家專門締結(jié)了互免認(rèn)證的協(xié)議。在我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的司法協(xié)助條約中，一般也對(duì)協(xié)定所涉及的文書作了免除認(rèn)證的規(guī)定。關(guān)于免除認(rèn)證的范圍，我國(guó)司法協(xié)助條約采取了兩種規(guī)定方式：一種是與波蘭、蒙古、羅馬尼亞、意大利、俄羅斯等國(guó)的司法協(xié)助條約中所采用的，將免除認(rèn)證的文書限制為由一定的機(jī)關(guān)制作或證明的文書，如我國(guó)與意大利關(guān)于民事司法協(xié)助的條約規(guī)定“在適用條約時(shí)，由締約各方法院或其他主管機(jī)關(guān)制作或證明的文件和譯文，免除任何形式的認(rèn)證。”另一種是在我國(guó)與法國(guó)、比利時(shí)、西班牙等國(guó)簽訂的司法協(xié)助條約中，不作此種指明，僅將免除認(rèn)證限制為條約所適用的范圍之內(nèi)，如我國(guó)與比利時(shí)關(guān)于民事司法協(xié)助協(xié)定規(guī)定“本協(xié)定所指的任何文書不需辦理認(rèn)證手續(xù)。”不論采取何種規(guī)定，都應(yīng)該認(rèn)為可以免除認(rèn)證的文書僅是在司法協(xié)助過(guò)程中，由締約各方法院或其他主管機(jī)關(guān)制作或證明的文書，而不是任何其他機(jī)構(gòu)或私人制作的，或非用于司法協(xié)助的文書。二、在香港、澳門、臺(tái)灣調(diào)取的證據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第11條第2款“當(dāng)事人向人民法院提供的證據(jù)是在香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)形成的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)的證明的手續(xù)”，是對(duì)當(dāng)事人提交的在香港、澳門、臺(tái)灣形成的證據(jù)應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)證明手續(xù)的規(guī)定，但對(duì)其中如何證明沒(méi)有規(guī)定。(一)香港和澳門香港和澳門回歸后，成為我國(guó)的特別行政區(qū)。根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，香港和澳門原有的法律除同基本法相抵觸或經(jīng)立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留，因此香港和澳門均存在著各自獨(dú)立的法域。由于香港和澳門實(shí)行高度的自治，對(duì)于當(dāng)事人提交的在港、澳地區(qū)形成的證據(jù)，也應(yīng)履行相關(guān)的證明手續(xù)，對(duì)其真實(shí)性予以證明。自1981年起，司法部開(kāi)始委托其認(rèn)可的香港律師辦理發(fā)生在香港地區(qū)的有關(guān)法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的公證事宜，其中包含對(duì)在香港的當(dāng)事人或在香港發(fā)生的事實(shí)和行為進(jìn)行調(diào)查證明。1981年司法部發(fā)布了《關(guān)于為港澳同胞回內(nèi)地申請(qǐng)公證而出具證明辦法的通知》，1982年又發(fā)布了(82)司法公字第39號(hào)《關(guān)于港澳同胞回內(nèi)地申請(qǐng)公證、出具證明辦法的補(bǔ)充通知》，其中對(duì)香港居民回內(nèi)地收養(yǎng)子女和繼承內(nèi)地遺產(chǎn)及領(lǐng)取原公私合營(yíng)企業(yè)私股定息等事宜的有關(guān)證明，如委托書、親屬關(guān)系證明書，死亡證明書等，委托八位律師辦理。1985年，司法部又發(fā)布了(85)司發(fā)公字第251號(hào)《關(guān)于委托香港八位律師辦理公證的若干問(wèn)題的通知》，其中對(duì)證明程序、業(yè)務(wù)范圍、防偽等問(wèn)題作了進(jìn)一步的規(guī)定。以后，為了方便香港同胞回內(nèi)地處理民事法律事務(wù)，辦理香港同胞回內(nèi)地處理民事法律事務(wù)所需要的有關(guān)證書，司法部又陸續(xù)增加委托了229位香港律師辦理民事公證事務(wù)。

隨著委托律師的增加，為了便于文書使用單位準(zhǔn)確的辯認(rèn)委托律師出具的證明，1991年11月12日，司法部在《關(guān)于再委托23位香港律師辦理公證事務(wù)并改變出證方式的通知》中，對(duì)被委托香港律師辦理證明的程序，在(85)司發(fā)公字第251號(hào)通知規(guī)定的基礎(chǔ)上，又增加一個(gè)程序，即委托律師在公證書上簽字蓋章后，再經(jīng)過(guò)司法部與貿(mào)促會(huì)在香港設(shè)立的“中國(guó)法律服務(wù)(香港)有限公司”駐深圳辦事處在公證文書正文上加蓋轉(zhuǎn)遞章，才能拿到內(nèi)地使用。1996年2月18日，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布的司發(fā)通(1996)026號(hào)《關(guān)于涉港公證文書效力問(wèn)題的通知》再次明確在辦理涉港案件時(shí)，對(duì)于發(fā)生在香港地區(qū)的有法律意義的事件和文書，均應(yīng)要求當(dāng)事人提交委托公證人出具并經(jīng)司法部中國(guó)法律服務(wù)(香港)有限公司審核加章轉(zhuǎn)遞的公證證明，否則不具有證明效力。綜合上面所述，對(duì)在香港地區(qū)形成的證據(jù)，須先經(jīng)司法部委托的237位香港律師進(jìn)行公證，再由香港注冊(cè)的中國(guó)法律服務(wù)中心加章轉(zhuǎn)遞，方可確認(rèn)其真實(shí)性。但由于香港公證律師實(shí)行的是宣誓公證，他們并不負(fù)責(zé)查明文書內(nèi)容的真實(shí)性，所以經(jīng)公證的文書也可能存在虛假情況，人民法院在使用時(shí)，仍需結(jié)合其他證據(jù)，予以甄別核實(shí)。在澳門，司法部沒(méi)有采用委托公證人的制度。根據(jù)司法部1986年6月25日《關(guān)于澳門同胞回內(nèi)地處理民事法律事務(wù)辦理證明事的通知》的規(guī)定，我內(nèi)地駐澳機(jī)構(gòu)的職工由其機(jī)構(gòu)出具證明；澳門工會(huì)聯(lián)合總會(huì)、中華教育會(huì)、中華總商會(huì)、街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)等4個(gè)社會(huì)團(tuán)體可為本社團(tuán)工作人員和會(huì)員出具有關(guān)證明；婚姻狀況證明可由澳門司法事務(wù)室下屬的4個(gè)民政登記局出具《結(jié)婚資格證明書》。1996年5月，中國(guó)法律服務(wù)(澳門)有限公司成立后，對(duì)于發(fā)生在澳門地區(qū)的有法律意義的事件和文書的證明，經(jīng)中國(guó)法律服務(wù)(澳門)有限公司和澳門司法事務(wù)室下屬的4個(gè)民事登記局出具公證證明，即具有證明效力。(二)臺(tái)灣臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)不可分割的一部分，由于兩岸尚未統(tǒng)一，臺(tái)灣當(dāng)局還對(duì)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施著有效的統(tǒng)治，臺(tái)灣地區(qū)也存在著獨(dú)立的法律體系，因此對(duì)當(dāng)事人提交的在臺(tái)灣形成的證據(jù)真實(shí)性的證明，主要是依據(jù)1993年5月29日兩岸簽署的《兩岸公證書使用查證協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》)進(jìn)行。根據(jù)該協(xié)議，司法部于1993年5月11日以司發(fā)(1993)006號(hào)發(fā)布了《海峽兩岸公證書使用查證協(xié)議實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。根據(jù)《協(xié)議》和《辦法》的規(guī)定，大陸與臺(tái)灣公證機(jī)構(gòu)作出的公證書，應(yīng)同時(shí)將副本寄送對(duì)方，并可就有關(guān)事項(xiàng)相互協(xié)助查證；聯(lián)系的主體雙方分別是中國(guó)公證員協(xié)會(huì)或有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市公證員協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)；應(yīng)寄送的公證書副本包括涉及繼承、收養(yǎng)、婚姻、出生、死亡、委托、學(xué)歷、定居、撫養(yǎng)親屬及財(cái)產(chǎn)權(quán)利證明10項(xiàng)公證書副本。具體講：1．用于繼承的親屬關(guān)系公證書，委托公證書，以及根據(jù)案情需要辦理的出生、死亡、婚姻等公證書；2．收養(yǎng)、婚姻、出生、死亡、學(xué)歷、委托公證書；3．用于大陸居民赴臺(tái)灣定居，或臺(tái)灣居民赴大陸定居的親屬關(guān)系、出生等公證書；4．用于減免所得稅而辦理的扶養(yǎng)親屬公證證明，包括親屬關(guān)系、謀生能力、病殘、成年在學(xué)公證書、繳納保險(xiǎn)費(fèi)或醫(yī)藥費(fèi)公證書；5．財(cái)產(chǎn)權(quán)利證明公證書，包括物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)等有形財(cái)產(chǎn)和專利、著作、商標(biāo)等無(wú)形財(cái)產(chǎn)。后經(jīng)兩岸商定，于1995年1月20日又開(kāi)始增加寄送涉及病歷、稅務(wù)、經(jīng)歷、專業(yè)證書等4項(xiàng)公證書副本。各公證員協(xié)會(huì)收到臺(tái)灣海基會(huì)寄來(lái)的大陸使用的公證書副本，應(yīng)進(jìn)行登記并根據(jù)公證書用途轉(zhuǎn)寄公證書使用部門；公證書使用部門需要向臺(tái)灣出證機(jī)關(guān)進(jìn)行查證的，應(yīng)將需要查證的公證書復(fù)印件寄送所在的省(區(qū)、市)公證員協(xié)會(huì)或中國(guó)公證員協(xié)會(huì)，并說(shuō)明要求查證的事由；公證員協(xié)會(huì)審查認(rèn)為符合查證情形的，應(yīng)登記并出具查證函轉(zhuǎn)寄海基會(huì)，接海基會(huì)答復(fù)后，應(yīng)將查證結(jié)果即轉(zhuǎn)公證書使用部門。根據(jù)以上內(nèi)容，人民法院在訴訟過(guò)程中，對(duì)于當(dāng)事人提交的在臺(tái)灣形成的證據(jù)，應(yīng)先由當(dāng)事人在臺(tái)灣進(jìn)行公證，并取得公證書正本。公證事項(xiàng)如果屬于兩岸商定的14項(xiàng)應(yīng)寄送公證書副本范圍內(nèi)的，人民法院應(yīng)將當(dāng)事人提交的公證書正本與本省(市、區(qū))公證員協(xié)會(huì)收到的臺(tái)灣海基會(huì)寄送的副本進(jìn)行比對(duì)，相互認(rèn)證后即可確認(rèn)其真實(shí)性；如果公證事項(xiàng)不屬于兩岸商定的14項(xiàng)應(yīng)寄送公證書副本范圍內(nèi)的，人民法院可請(qǐng)求本省(市、區(qū))的公證員協(xié)會(huì)通過(guò)臺(tái)灣海基會(huì)進(jìn)行查證。需要指出的是，公證書正、副本的比對(duì)應(yīng)由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行?是當(dāng)事人、還是用證單位，司法部沒(méi)有明確的規(guī)定。從近幾年的實(shí)踐看，兩種情況都有，但現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)由當(dāng)事人進(jìn)行，出現(xiàn)弄虛作假的情況，因此司法部希望各公證員協(xié)會(huì)進(jìn)行比對(duì)的工作時(shí)，由用證單位進(jìn)行。對(duì)于《兩岸公證書使用查證協(xié)議》，一些法院并不熟悉，因此運(yùn)用此項(xiàng)手段不夠徹底。對(duì)于在臺(tái)灣地區(qū)形成的證據(jù)，目前來(lái)講，這是唯一的一條證明途徑，對(duì)于大量的公證文書來(lái)講，均應(yīng)通過(guò)以上途徑予以證明其真實(shí)性。但是近期，我們發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣出具的蓋有“中華民國(guó)”字樣鋼印的公證書大量涌人，臺(tái)灣方面此舉違反了《兩岸公證書使用查證協(xié)議》的規(guī)定精神和既有做法，人民法院在審理案件中，對(duì)此類文書及其副本一律不得采用，應(yīng)予拒收。最高人民法院《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》中規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決，須附有判決書正本或經(jīng)證明無(wú)誤的副本、證明文件。對(duì)于像判決書這樣的公文書的真實(shí)性如何證明呢?按照臺(tái)灣的相關(guān)規(guī)定，對(duì)公文書是不進(jìn)行公證的，因此現(xiàn)在采取的做法是：當(dāng)事人向臺(tái)灣公證機(jī)關(guān)提交一份叫“切結(jié)書”的文件，其中寫明要證明的法院判決書或其副本是真實(shí)有效的，然后由公證機(jī)關(guān)對(duì)該“切結(jié)書”進(jìn)行公證。目前在一些法院，則采取由申請(qǐng)人同時(shí)提供臺(tái)灣法院言詞辯論通知書等訴訟文書的方法來(lái)相互認(rèn)證，以證明臺(tái)灣有關(guān)法院判決書的真實(shí)性。三、關(guān)于中文譯本《證據(jù)規(guī)定》第12條規(guī)定：“當(dāng)事人向人民法院提供外文書證或者外文說(shuō)明資料，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本。”這是對(duì)在域外形成的書證或外文說(shuō)明資料的文字要求。當(dāng)事人提交的在域外形成的書證或說(shuō)明資料，往往使用的是所在國(guó)的語(yǔ)言文字。一個(gè)法官，不可能通曉各國(guó)語(yǔ)言，既使通曉一、兩個(gè)國(guó)家的語(yǔ)言，根據(jù)本條的規(guī)定，也應(yīng)要求當(dāng)事人在提交外文證據(jù)的同時(shí)，附有準(zhǔn)確無(wú)誤的中文譯本。這樣規(guī)定是因?yàn)椋嗣穹ㄔ菏菄?guó)家的司法機(jī)關(guān)，行使國(guó)家的司法權(quán)，而司法權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分，人民法院在審判活動(dòng)中應(yīng)使用國(guó)家的官方文字：中文(少數(shù)民族聚居區(qū)除外)，這體現(xiàn)了國(guó)家的主權(quán)和民族尊嚴(yán)。

當(dāng)事人提交的在域外形成的外文書證或說(shuō)明資料，目的是為了讓法官知曉其中的內(nèi)容，以支持自己的訴訟請(qǐng)求，因此要求當(dāng)事人提交此類證據(jù)的同時(shí)，必須附有經(jīng)證明無(wú)誤的中文譯本。中文譯本的獲取，首先必須要先將外文翻譯為中文，此項(xiàng)工作可以由專門的翻譯公司進(jìn)行，也可由具有外語(yǔ)專長(zhǎng)的人員進(jìn)行，最重要的環(huán)節(jié)是要證明中文與原文內(nèi)容相一致。因此，參照外交部、司法部、民政部1997年3月27日外領(lǐng)八函(1997)5號(hào)《關(guān)于駐外使、領(lǐng)館中國(guó)公民申請(qǐng)人民法院承認(rèn)外國(guó)法院離婚判決事進(jìn)行公證認(rèn)證的有關(guān)規(guī)定》中的規(guī)定，“經(jīng)證明無(wú)誤的中文譯本”可經(jīng)如下途徑證明：(1)外國(guó)公證機(jī)構(gòu)公證、外交部或外交部授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)證及我駐外使、領(lǐng)館認(rèn)證；(2)駐外使、領(lǐng)館直接公證；(3)國(guó)內(nèi)公證機(jī)關(guān)公證。對(duì)于當(dāng)事人提交的在香港、澳門形成的英文和葡萄牙文的書證，也同樣須同時(shí)提供經(jīng)證明無(wú)誤的中文譯本，其證明途徑既可通過(guò)香港、澳門公證機(jī)構(gòu)的公證，也可通過(guò)內(nèi)地公證機(jī)關(guān)的公證。