個(gè)人所得稅的征管工作再次面臨新的挑戰(zhàn)。北京市18個(gè)區(qū)縣的1萬(wàn)多家企業(yè)開(kāi)始試點(diǎn)個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)。也就是說(shuō)試點(diǎn)的企業(yè)在向個(gè)人支付薪酬時(shí)，不論其是否屬于本企業(yè)人員、支付的薪酬是否達(dá)到1600元納稅標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)都要在申報(bào)期內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)涉稅信息。

事實(shí)上，個(gè)人所得稅全面繳扣早已是“舊聞”了。在法律條文方面，此前國(guó)務(wù)院公布的修訂后的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第三十六條就明確規(guī)定兼職的收入也要納入申報(bào)的范圍，“從中國(guó)境內(nèi)兩處或者兩處以上取得工資、薪金所得的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。”在實(shí)踐操作方面，2005年底國(guó)家稅務(wù)總局就已經(jīng)頒布了《個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)管理暫行辦法》，但時(shí)隔10個(gè)月之后北京地稅部門才開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施。

醞釀如此之久才姍姍出臺(tái)，本身即已說(shuō)明即便是政策制定者亦認(rèn)識(shí)到具體實(shí)施該項(xiàng)政策將是一項(xiàng)繁復(fù)浩大的工程。可以說(shuō)缺乏相應(yīng)的內(nèi)部制度環(huán)境和外部技術(shù)能力支持，即便個(gè)人所得稅的全面扣繳在理論上擁有無(wú)懈可擊的價(jià)值，但在現(xiàn)實(shí)可能依然難以取得全面的成功。

從以往征稅的具體實(shí)踐來(lái)看，影響稅收征管的主要障礙就是代繳個(gè)稅的企業(yè)與繳納人之間的合謀。企業(yè)和個(gè)人在利益上是相互依賴的，向第三方稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅對(duì)前兩者并無(wú)直接的利益，相反企業(yè)選擇保護(hù)納稅個(gè)人的利益卻更有利于雙方的合作，因而企業(yè)和個(gè)人具有隱瞞申報(bào)的動(dòng)力。

此外，由于我國(guó)征信體系的不完善和相關(guān)法律制度的不健全，我國(guó)對(duì)隱瞞申報(bào)狀況缺乏有力的監(jiān)督和懲罰機(jī)制。這也就為企業(yè)和個(gè)人的合謀提供了有利的外部環(huán)境。兼具了“做”的動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)，那么個(gè)稅征管出現(xiàn)漏洞也就不足為奇了。此次個(gè)稅全面扣繳依然沒(méi)有脫離原有的“陷阱”。主要申報(bào)的途徑依然由企業(yè)和個(gè)人掌握，這也就注定了個(gè)稅全面扣繳必然會(huì)遇到和以往相同的制度性課題。

而從外部技術(shù)支持來(lái)看，問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是全面?zhèn)€人征信的問(wèn)題;另一個(gè)是個(gè)稅全面繳款技術(shù)細(xì)節(jié)的問(wèn)題。前者可以依靠逐步完善的信用管理體系，其本身就是非旦夕所成，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累才能有所成就;而后者則涉及到納稅管理細(xì)節(jié)的問(wèn)題，事實(shí)上，如何全面掌握個(gè)人收入狀況并據(jù)此征稅本來(lái)就是一個(gè)世界性的難題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家為此甚至對(duì)個(gè)人婚姻和就業(yè)狀況作出了極為詳盡的規(guī)定，這些制度的積累本身就是在長(zhǎng)年累月的實(shí)踐中完成的。要想簡(jiǎn)單地通過(guò)“試點(diǎn)—推廣”的模式來(lái)完成是不太現(xiàn)實(shí)的。