我們的社會環(huán)境是由各項由質(zhì)量保證的建筑工程組成的，諸如房屋建筑、公路建筑以及橋梁建筑等。根據(jù)實踐，我們可以看出，各項工程發(fā)包方會按照既定的規(guī)定記性發(fā)包，各承包單位也需要按照既定的規(guī)則從事承包工作，根據(jù)我國建筑法的相關(guān)規(guī)定，建筑工程承包規(guī)則是怎樣的?

1、建筑工程基本的規(guī)則

一是發(fā)包和承包雙方應(yīng)當(dāng)訂立合同。這是通行的規(guī)則，所采用的應(yīng)是書面形式，使之明白地確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，表示經(jīng)濟利益關(guān)系，訂立合同時要符合有關(guān)法律規(guī)定，體現(xiàn)公平、自愿、平等、互利的原則。

二是全面履行合同。也就是應(yīng)當(dāng)認真按照合同約定的事項，履行各自的義務(wù)，當(dāng)然也保證雙方的權(quán)利;如果不履行合同，違約的一方則承擔(dān)違約責(zé)任。建筑法中所以專門對違約責(zé)任作出規(guī)定，就是針對當(dāng)前在建筑活動中違約現(xiàn)象普遍，應(yīng)當(dāng)以法律手段促使雙方都恪守信用，重視合同。

三是招標投標應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，依法進行。招標投標是在市場經(jīng)濟中的一種交易方式，建筑市場中應(yīng)當(dāng)積極推行，買方設(shè)定標的，招請賣方通過投標報價進行競爭，然后擇優(yōu)選定承包單位，這個過程中應(yīng)當(dāng)是透明度較高的，公正地對待各個投標者，保護公平的競爭，否則將難以發(fā)揮招標投標的積極作用，所以在建筑法中對招標投標活動作出基本規(guī)定是必要的。由于我國將較快地制定招標投標法，為了避免重復(fù)和便于銜接，所以又規(guī)定了建筑法中沒有作規(guī)定的則適用有關(guān)招標投標法律的規(guī)定，這也就是建筑法中有規(guī)定的按建筑法執(zhí)行，沒有規(guī)定的就要執(zhí)行招標投標法。

四是禁止采用不正當(dāng)手段。建筑法對發(fā)包承包雙方都作出了規(guī)定，目的是維護公平、合法的競爭，保護正當(dāng)?shù)慕灰仔袨椋伟l(fā)包、承包中的腐敗作風(fēng)，這是有現(xiàn)實意義的，也就是有針對性的。對于發(fā)包方，建筑法規(guī)定：發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處;而對于承包方則規(guī)定，承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。

五是建筑工程造價依法約定。這是指在建筑市場中，工程造價也應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟的要求，在國家有關(guān)規(guī)定的框架中，由買賣雙方約定。這里提到的國家規(guī)定，首先是價格法中的規(guī)定，或者是按照價格法的原則所作的規(guī)定，而并不是一種政府定價，因為在建筑法中很明確地規(guī)定了建筑工程造價是由雙方約定的價格，并非是由雙方執(zhí)行政府確定的價格。公開招標發(fā)包的，其造價的約定，更應(yīng)當(dāng)是在競爭中形成的，不應(yīng)當(dāng)由政府來確定，政府也不應(yīng)當(dāng)直接干預(yù)具體價格，所以在這方面要執(zhí)行招標投標的規(guī)定。

關(guān)于工程款項的撥付，主要是數(shù)量和期限，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定執(zhí)行，在現(xiàn)實中的拖欠工程款問題，或者還有工程墊資問題，都應(yīng)當(dāng)在訂立合同與履行合同中解決，依法訂立合同，并重視信用，將促使一些不正常的現(xiàn)象逐步消除，步向規(guī)范。

2、建筑工程發(fā)包的規(guī)則

建筑法主要從下列五個方面作了規(guī)定：

(1)關(guān)于發(fā)包方式

在建筑法中是鼓勵招標發(fā)包的，只有在不適于招標發(fā)包時，才可以實行直接發(fā)包，這就是在法律中確定招標發(fā)包處于優(yōu)先考慮的位置。所以如此規(guī)定是由于招標發(fā)包符合市場經(jīng)濟的要求，體現(xiàn)公平競爭的原則。建筑工程項目由發(fā)包方發(fā)布信息，凡具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，符合投標要求的單位，不受地域和部門的限制，都可以申請投標，而發(fā)包方就可以在較為廣泛的范圍內(nèi)，有競爭性的報價中，擇優(yōu)選擇承包單位，將工程項目委托給信譽較好、技術(shù)能力較強、管理水平較高、報價合理的承包單位實施，這是一個好的發(fā)包方式，應(yīng)當(dāng)從法律上提倡與肯定。至于直接發(fā)包是限于特定的條件，難以展開公開競爭的一種發(fā)包方式，在現(xiàn)實中仍然是需要的，所以在法律中既是允許的，又是有一定限制的。

(2)招標程序

根據(jù)公開招標的法律性質(zhì)和特點，建筑法規(guī)定了公開招標的基本程序，以保證招標公開、公正地進行，主要的內(nèi)容為：

一是建筑工程實行公開招標的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式發(fā)布招標公告。這種公告又可稱為招標廣告，它的作用在于讓投標人獲得招標信息，并且標志著招標的開始。

二是提供招標文件。招標文件由發(fā)包單位提供，按照建筑法第二十條規(guī)定其主要內(nèi)容是：招標工程的主要技術(shù)要求，主要的合同條款，評標的標準和方法，開標、評標、定標的程序等。招標文件應(yīng)當(dāng)認真編制，保證招投標順利進行，當(dāng)然在招標文件中還會有其他一些內(nèi)容，由編制單位根據(jù)需要決定，但上述法定的內(nèi)容是必不可少的。

三是在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行開標。這是由于招標是平等競爭這一特點所決定的，開標應(yīng)當(dāng)由招標單位主持，所有投標人都應(yīng)參加，有關(guān)部門與監(jiān)督單位到場，標書啟封后，應(yīng)當(dāng)宣讀標書的主要內(nèi)容，開標后，任何投標人都不允許再更改標書的內(nèi)容和報價，也不允許再增加優(yōu)惠條件，標書啟封后，評標、定標的標準和方法都不能改動。

四是評標、定標。這是指開標后，應(yīng)當(dāng)按照招標文件規(guī)定的評標標準和程序?qū)藭M行評價、比較，在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標者中，擇優(yōu)選定中標者。這些規(guī)定表明，評標要按事先確定評標標準和程序進行，評標要保證公正性、科學(xué)性;定標也稱決標，是在合格的投標者中間最終確定實施單位，這些行為只能強調(diào)其合法性，規(guī)范地進行，才能達到招標的目的。

(3)招標主體

招標投標是建筑市場中買賣雙方自主成交的一種法定方式，如果從招標一方來看，則是由作為買方的業(yè)主或稱建設(shè)單位對承包單位的選擇，所以招標的主體應(yīng)當(dāng)是建設(shè)單位，因而建筑法規(guī)定，建筑工程的開標、評標、定標由建設(shè)單位依法組織實施，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。這項規(guī)定中表明，開標應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位主持，而不是由建設(shè)單位以外的人來主持，這是建設(shè)單位的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)尊重;評標，也應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位來組織實施，比如要設(shè)立評標小組或評標委員會，則應(yīng)由建設(shè)單位負責(zé)組織。而不應(yīng)由其他單位指定，如果評標中出現(xiàn)分歧而不能評定中標單位時，就應(yīng)交由建設(shè)單位去考慮;定標，這是指最終確定承包單位，定標前與中標單位的談判，定標后與中標單位簽訂合同等，都應(yīng)當(dāng)是建設(shè)單位，而不應(yīng)是其他的主體，這是法定的，不能改變。至于建設(shè)單位在開標、評標、定標過程中，都必須依法行事，接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。什么是有關(guān)行政主管部門，則是根據(jù)法律規(guī)定，只有在法律中規(guī)定對招標的開標、評標、定標有監(jiān)督職責(zé)的部門，才有權(quán)實施監(jiān)督，而不是由一些部門自行決定去作干預(yù)。

(4)對發(fā)包的限定

這是規(guī)范發(fā)包行為的，也是保護承包單位合法權(quán)益，維護建筑市場正常秩序的，建筑法中的規(guī)定主要有下列幾項：

一是建筑工程實行招標發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標的承包單位。因為這個中標的承包單位是依照法定程序投標、評標、定標而被選定的，在這個過程中形成了一系列的法律關(guān)系，中標后即享有承包該項建筑工程的合法權(quán)益，發(fā)包單位是不應(yīng)改變這種既定權(quán)益的。

二是政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。這項法律規(guī)定表明，必須排除政府部門對招標發(fā)包的不正當(dāng)干預(yù)，尊重招標投標這種交易方式所確定的權(quán)利義務(wù)，從反對不正之風(fēng)來說也是有現(xiàn)實意義的。

三是按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購人用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。這項規(guī)定是重要的，有多層意思，限制了發(fā)包單位利用其有利地位而違背合同的約定;保護了承包單位在合同中確定了的權(quán)利，也有利于明確其責(zé)任;防止利用指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商謀取不正當(dāng)利益，影響工程質(zhì)量。

(5)發(fā)包形式的規(guī)定

這實際上也是承包形式的規(guī)定，或者說是承發(fā)包之間經(jīng)濟關(guān)系所采取的形式。由于承包的內(nèi)容和承包的環(huán)境不同，就形成了多種承包形式，對此，建筑法作了基本規(guī)定：

一是規(guī)定，提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。這是提倡將一個建筑工程由一個承包單位負責(zé)組織實施，由其統(tǒng)一指揮籌劃，以求獲取較好的效益和較高的效率。

二是規(guī)定在總承包中可以是統(tǒng)包也可以分項總承包，所以建筑法第二十四條中規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位。按照這項規(guī)定，建設(shè)單位為甲方，總承包單位為乙方。甲方可以與一個乙方訂立合同，也可能是與幾個乙方訂合同。

三是禁止肢解發(fā)包，也就是不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。因為，從理論上講，將一個整體人為地、不合理地分割成幾個部分，是會造成浪費、降低效率的;從實際中反映出來的情況看，肢解工程的結(jié)果是相互扯皮，費用升高，管理混亂，因此應(yīng)當(dāng)禁止這種有害的做法。

3、建筑工程承包規(guī)則

建筑工程的承包是指通過招標投標，在競爭中獲得合同，并組織實施以至全面履行合同的行為，因此建筑法結(jié)合中國實際情況，作出了若干基本規(guī)定：

一是承包單位只能在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，并且不得允許他人借用自己的名義或者自己借用他人的名義，超越資質(zhì)等級承攬工程。

二是大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包;共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。這種責(zé)任意味著共同承包的每一個承包單位，都有義務(wù)承擔(dān)共同承包所應(yīng)負的全部責(zé)任，在這個承包單位履行了義務(wù)之后，有權(quán)向共同承包的其他承包單位那里索取補償。

三是禁止轉(zhuǎn)包。這是一項非常明確的法律規(guī)定，是針對建筑市場中由于轉(zhuǎn)包帶來的弊端與嚴重后果而采取的法律措施。建筑工程中的層層轉(zhuǎn)包，造成層層盤剝，侵吞了大量的工程款項，導(dǎo)致了偷工減料，工程質(zhì)量低劣，欺詐叢生等惡劣后果，嚴重地侵害了國家利益、社會公共利益、建設(shè)單位的利益，以至危害人們的生命健康與財產(chǎn)安全，所以對此必須禁止，包括直接的轉(zhuǎn)包與變相的轉(zhuǎn)包都不行。因此建筑法規(guī)定。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

四是規(guī)定施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。這是由于總承包單位是經(jīng)過一系列程序選定的，建設(shè)單位對其給予了信任，也是由于該總承包單位自身所具有的能力才成為訂立合同的乙方，為了保證工程質(zhì)量，所以應(yīng)當(dāng)規(guī)定由其完成主體工程，這是法定的責(zé)任;如此規(guī)定，也是有利于防止轉(zhuǎn)包。

五是關(guān)于分包的規(guī)定。首先是總承包單位可以將部分工程分包出去，但都必經(jīng)建設(shè)單位同意，同意的方式為在總承包合同中約定，或者經(jīng)建設(shè)單位認可;如果未經(jīng)建設(shè)單位同意即行分包，則被視為違法分包;第二是總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，這是加重了責(zé)任的規(guī)定，他們原有的總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé)，分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé)的法律關(guān)系不變;第三是禁止分包單位將其承包的工程再分包，這樣有利于將分包的工作內(nèi)容轉(zhuǎn)向擁有專業(yè)技術(shù)和專門施工設(shè)備的分包單位，減去中間層次;第四是前面已經(jīng)述及的即承包單位的資質(zhì)必須與所承擔(dān)的建筑工程的等級相適應(yīng)。

對于確定的工程，相關(guān)單位必須按照既定的固定從事發(fā)包、承包作業(yè)，否則經(jīng)相關(guān)人士舉報，有權(quán)機關(guān)核實，相關(guān)主體是需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任的。若由于此不合操作造成了人員傷亡的情形，還需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

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