一、監(jiān)察委留置權(quán)取保的依據(jù)是什么?

監(jiān)察委留置權(quán)的依據(jù)是國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

決定稱，試點地區(qū)監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。

其中，“留置”一詞在此前的監(jiān)察體制中并無出現(xiàn)，在《行政監(jiān)察法》、《刑事訴訟法》等中也未有此表述。

如何實施留置權(quán)，具體的期限、方式和方法等有關(guān)問題，以及留置的使用是否會導(dǎo)致實踐中“雙規(guī)”的使用大幅度減少，尚待試點進一步給出答案。

二、監(jiān)察委對6類人群進行監(jiān)察

根據(jù)草案，監(jiān)察機關(guān)將對6大類公職人員進行監(jiān)察：

1、中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員;

2、法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;

3、國有企業(yè)管理人員;

4、公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;

5、基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員;

6、其他依法履行公職的人員。

草案明確了上下級監(jiān)察委之間的關(guān)系，指出上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作;同時規(guī)定，上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。

三、監(jiān)察職責(zé)

監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置。

1、監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。

2、調(diào)查。監(jiān)察機關(guān)對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查。

3、處置。監(jiān)察機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律對違法的公職人員作出政務(wù)處分決定;對在行使職權(quán)中存在的問題提出監(jiān)察建議;對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé);對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機關(guān)依法提起公訴。

派出的監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法對有關(guān)機關(guān)、組織和單位、行政區(qū)域的公職人員進行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議;按照管理權(quán)限對涉嫌職務(wù)違法的公職人員依法進行調(diào)查、處置，并作出政務(wù)處分決定。

實際上，能夠被監(jiān)察委員會監(jiān)察的這些對象都是身份比較特殊的，最起碼也是國家公務(wù)員，在被留置期間，當(dāng)事人的人身自由本來就是受到限制的，和其他普通刑事案件當(dāng)中的取保候?qū)彽倪@種強制措施完全就不一樣，法律上只賦予了監(jiān)察委的留置權(quán)，并沒有賦予其取保候?qū)彽臋?quán)利。

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