【案情簡介】

某市供銷社(以下簡稱發(fā)包方)與某市國營建筑公司(以下簡稱承包方)于1985年5月30日簽訂一份建筑一棟六層營業(yè)、辦公兩用樓的工程承包合同。合同規(guī)定:建筑面積2600m2;工程造價(jià),每平方米275元,總計(jì)工程款為70萬元;承包方式為大包干,即包工、包料;開工時(shí)間,1985年6月10日;竣工時(shí)間,1985年12月20日。經(jīng)雙方和質(zhì)量部門驗(yàn)收合格后交付使用。因建筑工程未能按期竣工而發(fā)生糾紛,發(fā)包方于1986年2月25日向某市經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

發(fā)包方訴稱;承包方在施工中,沒有使用自己的施工隊(duì)伍,多次轉(zhuǎn)包,影響工程進(jìn)度,延誤竣工交付使用時(shí)間,給我方造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)210000元,承包方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

承包方答辯稱:由于發(fā)包方未能按照合同約定的時(shí)間提供圖紙,延誤了開工時(shí)間;在施工中,我方使用農(nóng)民建筑隊(duì)施工,屬于雇用勞力,不是轉(zhuǎn)包。發(fā)包方未按約定支付工程款,影響了施工進(jìn)度。延長竣工時(shí)間,多支出的費(fèi)用,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)。

法院判決：

仲裁委員會(huì)審理查明:發(fā)包方提供施工圖紙,有的提前,有的錯(cuò)后,未按合同約定時(shí)間提供。但經(jīng)某設(shè)計(jì)院鑒定,提供圖紙的時(shí)間,不會(huì)影響開工時(shí)間和工程進(jìn)度;發(fā)包方支付工程款是采取雙方協(xié)商零星撥款的方式。承包方購買建筑材料時(shí)隨買隨拿支票,由發(fā)包方簽字。經(jīng)核算,發(fā)包方支付的工程款比合同規(guī)定多支付10萬元。承包方所提影響施工進(jìn)度的理由不能成立。承包方因自己的施工力量沒有排開,在施工期間先后四次雇用農(nóng)民建筑隊(duì)進(jìn)行施工,加之管理不善,影響工程進(jìn)度,至合同期滿僅完成主體工程三層。

仲裁委員會(huì)認(rèn)為:承包方由于自己施工力量不足,四次雇用農(nóng)民建筑隊(duì)施工,屬雇用勞務(wù)性質(zhì),不屬轉(zhuǎn)包。由于組織不嚴(yán)、管理不善,影響了工程進(jìn)度,未按期竣工,應(yīng)當(dāng)負(fù)違約責(zé)任。根據(jù)《建筑安裝工程承包合同條件》第13條第2款規(guī)定:“工程交付時(shí)間不符合規(guī)定,按合同中違約責(zé)任條款的規(guī)定償付逾期違約金”。經(jīng)調(diào)解,未達(dá)成協(xié)議,故依法作出如下裁決:

1.承包方按合同約定賠償發(fā)包方未按期竣工的違約金21萬元,從撥付的工程款中扣除。

2.承包方繼續(xù)履行合同,按原合同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)積極組織施工,保證工程質(zhì)量,并于1986年10月31日竣工交付驗(yàn)收使用。

3.仲裁費(fèi)1300元由承包方負(fù)擔(dān)。

仲裁機(jī)關(guān)對(duì)該案認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律和處理結(jié)果是正確的。建筑工程或者稱基本建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義擴(kuò)大再生產(chǎn)的一個(gè)重要手段,它決定著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度,并為不斷提高整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)和文化生活水平的需要?jiǎng)?chuàng)造新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)?；窘ㄔO(shè)的重要性,決定了以建設(shè)工程為標(biāo)的的建設(shè)工程承包合同,在我國合同制度中處于重要的地位,成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn),保證四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要的法律形式。因此,建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家的法律和政策,依照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和國家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃,簽訂建設(shè)工程承包合同,確立雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同一經(jīng)簽訂,即在雙方當(dāng)事人之間產(chǎn)生法律約束力,雙方當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù),不履行或者不完全履行合同規(guī)定的義務(wù),給對(duì)方造成損失,要追究法律責(zé)任。

承包方承包了工程,應(yīng)當(dāng)以自己的施工力量、施工設(shè)備和施工技術(shù)進(jìn)行施工。如果自己力量不足,可以將承包的工程,部分分包給其他分包單位,簽訂分包合同。法律規(guī)定,承包單位對(duì)發(fā)包單位負(fù)責(zé),分包單位對(duì)承包單位負(fù)責(zé),但承包單位不得將全部所承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單位,而從中漁利。如果雇用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊(duì)的勞動(dòng)力,只能作輔助工,或輔助工程,并嚴(yán)格監(jiān)督管理。由于施工組織、管理不善,造成工程質(zhì)量低劣或者延誤竣工日期,造成損失,承包單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)。

【法律解讀】

從這一合同糾紛案來看,發(fā)包單位按照合同規(guī)定履行了自己的義務(wù)。但是,我們還必須指出,建設(shè)單位不能把建設(shè)工程包出去就算完事,他應(yīng)當(dāng)派駐工地代表,對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,解決應(yīng)由發(fā)包方解決的問題,以及其他事宜。承包方?jīng)]有按照合同規(guī)定的日期竣工交付使用,與監(jiān)督不力也不是沒有關(guān)系的。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)接受教訓(xùn)。

總之,發(fā)包單位和承包單位都應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定,通力協(xié)作,認(rèn)真組織施工,多快好省地完成建設(shè)工程任務(wù)。要盡力縮短工期,節(jié)省材料,降低造價(jià),共同保證國家建設(shè)計(jì)劃的完成。如果不認(rèn)真組織施工,或者在施工中,浪費(fèi)材料,偷工減料,延誤工期,造成損失,要負(fù)法律責(zé)任。