挪用特定款物罪，是指違反特定款物專用的財經(jīng)管理制度，挪用國家用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。其中“情節(jié)嚴(yán)重”如何認(rèn)定，是否所有的救災(zāi)物質(zhì)都包括在挪用特定款物罪中?詳情請看下文。

　　本罪與非罪的界限

　　1、“情節(jié)嚴(yán)重”與“致使國家和人民群眾利益遭受重大損害”兩個要件必須同時具備，缺一不可，僅“情節(jié)嚴(yán)重”但未造成童大損害，或僅造成重大損失，但并非“情節(jié)嚴(yán)重”，都不能認(rèn)定為犯罪。

　　造成“重大損害”一般是指嚴(yán)重影響當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民救濟工作，直接導(dǎo)致民政對象的人身傷亡、房屋倒塌、財產(chǎn)損失、牲畜傷亡， 挪用特定款物罪以及直接導(dǎo)致大面積糧田病蟲害現(xiàn)象，救災(zāi)搶險工作不能及時進行而引發(fā)的其他自接物質(zhì)損失。

　　所謂“情節(jié)嚴(yán)重”主要是指具有以下情節(jié)：(1)挪用的撫恤事業(yè)費系殘廢撫恤費、烈軍屬生活補助費。(2)挪用的救濟費系孤老殘幼社會救濟費、無生活來源的散居歸僑、外僑及其他人員的生活困難補助費、兒童福利院經(jīng)費。(3)挪用的救災(zāi)款是自然災(zāi)害救災(zāi)款。(4)挪用的救災(zāi)物資，系食品、藥品、醫(yī)療器械、生活必需品。(5)挪用的款物數(shù)額巨大的。(6)多次挪用屢教不改的。(7)挪用特定款物用于揮霍浪費和高消費性開支的。(8)挪用外援款物的等。

　　2、救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金的性質(zhì)問題。救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金又稱救災(zāi)基金，是指救災(zāi)款有償使用回收本金及其增值部分的資金和其他渠道的社會資金，由各級民政部門掌握并周轉(zhuǎn)使用。在非災(zāi)年，救災(zāi)扶貧基金常被用來當(dāng)作一般的生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)，鑒于救災(zāi)扶貧基金是基于國家撥給的救災(zāi)款實行有償使用而來的，或以救災(zāi)為各項吸引籌集社會資金而形成的，可以視為一種常備的救災(zāi)資金，作為救災(zāi)特款，專款專用，不得挪用。挪用救災(zāi)扶貧基金構(gòu)成犯罪的，可以挪用特定款物罪論處。

　　3、“雙扶經(jīng)濟實體”中的款物性質(zhì)問題。“雙扶經(jīng)濟實體”即救災(zāi)扶貧經(jīng)濟實體，帶有福利性質(zhì)，是民政部門組織的、為災(zāi)區(qū)群眾從事自救性勞務(wù)活動，增加收入，增強抗災(zāi)自救能力，為貧困地區(qū)扶貧經(jīng)濟活動服務(wù)的經(jīng)濟組織的統(tǒng)稱。“雙扶經(jīng)濟實體”的資金來源主要是救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金和當(dāng)年救災(zāi)款的有償使用部分，而且這些實體的上繳利潤納入救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金，周轉(zhuǎn)扶貧滾動使用，所以這類實體中的公共財產(chǎn)實際上是救災(zāi)款物的轉(zhuǎn)化形式。對挪用“雙扶經(jīng)濟實體”中的款物行為，以認(rèn)定為挪用特定款物行為論處為妥。

　　4、民政事業(yè)費相互之間的調(diào)劑問題。民政工作中，不但存在救災(zāi)費、救濟費、撫恤費相互之間替代調(diào)劑的情況，而且存在著國家特定款項與其他民政事業(yè)調(diào)劑使用的現(xiàn)象。這種調(diào)劑是否屬于挪用性質(zhì)，回答是肯定的。不但不能拿救災(zāi)、救濟、撫恤款等特定款物去沖抵其他民政事業(yè)開支，而且也不能在特定款物之間隨意進行調(diào)劑。上述調(diào)劑行為本質(zhì)上都屬于挪用行為，違反了國家關(guān)于上述款項“專款專用”的規(guī)定。但鑒于這種調(diào)劑行為是在民政事業(yè)費內(nèi)部進行的調(diào)劑行為，具體情況較為復(fù)雜，對這些行為不以犯罪論處為妥。

　　5、境外救災(zāi)捐贈資金物資使用中的挪用問題。自1980年起，我國對國際救災(zāi)援助政策發(fā)生變化，歡迎并接受國際社會向我災(zāi)區(qū)提供人道性質(zhì)的援助。境外捐贈的救災(zāi)款物，無論通過何種途徑，辦理了何種接受手續(xù)，都屬于國家所有的救災(zāi)特定款物，不得挪用。其用途由國家規(guī)定。來不及等待上級主管部門答復(fù)的，也應(yīng)將款物按國內(nèi)撥款的救災(zāi)款物使用范圍使用。按照1991年10月15日民政部《關(guān)于安排使用境外捐贈資金存關(guān)事宜的通知》規(guī)定：如果境外捐贈資金已有明確意向，而這些資金使用意向與我國有關(guān)部門規(guī)定的資金用途不符時，可以與捐贈方協(xié)商解決。如捐贈方堅持某一使用意向，也可以允許。如一些外援捐贈后，執(zhí)意要將其捐贈的款物用于某一特定項目，如修某段公路，建某所學(xué)校，在何地區(qū)設(shè)所醫(yī)院等。這種情況下，如果政府方面協(xié)商后同意捐贈者的意愿，則其意愿成為法定特定用途，擅自改變上述特定用途，將受捐贈的款物挪為他用，是非法的挪用行為。但對境外捐贈的救災(zāi)資金，如果捐贈方無明確意向或其意向與我國有關(guān)部門關(guān)于救災(zāi)款物的使用規(guī)定相符合，行為人擅自改變救災(zāi)款的救災(zāi)扶貧用途，則其行為是挪用特定款物違法行為。

　　6、關(guān)于長效、大件救災(zāi)物資的挪用問題。接受捐贈的各類汽車，無論何種車輛，災(zāi)情處理階段過后，都可以歸口當(dāng)?shù)孛裾块T作為工作車輛，用于非救災(zāi)用途的其他民政事業(yè)，不存在挪用問題，對于電動機、發(fā)電機等機電設(shè)備類，以及水上交通工具、排水設(shè)備等長效救災(zāi)物資，按照民政部《關(guān)于救災(zāi)物資接收、分發(fā)、使用、管理的規(guī)定》：“救災(zāi)物資應(yīng)及時收回，暫以地(市)為單位，登記造冊，妥善保管，做好建立救災(zāi)物資儲備倉庫的準(zhǔn)備。”如果將這類物資不按規(guī)定回收，不作為救災(zāi)儲備物資，而是改作其它公共用途，其性質(zhì)屬于挪用，但鑒于其行為特點，不宜作為挪用犯罪處理。

　　7、關(guān)于救災(zāi)保險資金和農(nóng)村救災(zāi)保險超付資金的挪用問題。民政部門從1988年起，在全國部分地區(qū)開展了救災(zāi)合作保險試點。救災(zāi)合作保險是救災(zāi)工作的一項根本改革，以改國家獨資救災(zāi)為社會集資救災(zāi)。按照救災(zāi)合作保險的性質(zhì)和特點，保險金作為救災(zāi)資余的一部分，無災(zāi)年作為儲備資金，并以輕災(zāi)年補重災(zāi)年，但救災(zāi)保險本質(zhì)上仍屬于社會保險的一部分。挪用救災(zāi)保險金的行為不宜以挪用特定款物行為處理，可以挪用公款行為對待。農(nóng)村救災(zāi)保險超付資金帶有保險金的性質(zhì)，中央從當(dāng)年救災(zāi)預(yù)算中確定一定的額度，作為超付公專項資金，省級從當(dāng)年救災(zāi)款中提取，建立超付專項資金，超付資金事實上已成為國家救災(zāi)資金的一部分。超付資金要按照規(guī)定專款專用，專戶存儲，專賬管理。根據(jù)農(nóng)村救災(zāi)保險超付資金的特點，應(yīng)將其視為救災(zāi)特定款項。挪用農(nóng)村救災(zāi)保險超付資金，情節(jié)嚴(yán)重，造成損失重大的，應(yīng)以挪用特定款物罪論處。

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