擇校費,就是一個學生畢業學校后,向上一個學習階段的學校進行學習,從而選擇好壞學校學習,而教育局規定的你所屬地區的路段學校不收取任何費用,而想不去路段學校學習,就必須去別的學校,就要交一定擇校費;同時轉學也需要擇校費。高昂的擇校費可能導致腐敗。也就是說,如果學校負責人占用擇校費應該如何定性呢?律霸為您具體分析。
案情:某全日制普通中學(初中部和高中部)屬于由當地某區教委和某公司共同辦學的事業單位法人。其中,某公司占學校90%股份,教委占學校10%股份,學校實行董事會領導下的校長負責制,經費自籌,辦學自主。被告人林某系該校招聘的教師,2009年9月經該校董事會被任命為學校招生辦主任,負責學校招生工作。2011年8月至2013年期間,林某利用學校招收計劃外的學生需要收取“捐資助學款”的機會,利用自己的職務之便在收費收據上偷蓋“現金收訖”或“銀行收訖”印章和篡改部分收據金額等手段,將收取的“捐資助學款”全部或部分不上繳學校財務,直接侵吞學校金額共計53.8萬元。
案情分析:
對于本案中被告人林某行為的定性,必須正確認識兩個問題,即林某的主體身份問題和“捐資助學款”是否屬于公共財產。
第一個問題,關于林某是否屬于刑法意義上的國家機關工作人員。由于林某不是在編的事業單位工作人員,那么其是否符合《意見》中的“代表人員”身份。
筆者認為,根據該解釋的規定,“代表人員”必須符合兩個條件:一個是任免程序上必須經過有管理、監督國有資產職責的組織批準;一個是該代表工作上具有管理、監督國有財產的公務性。從本案中林某的任職情況來看,其任免程序上是由校董事會任免(教委方面是校董事會成員)。因此,從程序上來看,林某的職務是經過組織的批準。但其職務行為并不具有公務性,雖然國家性的公務必然包含在公司性的事務中,但并不是所有公司性的事務都屬于國家公務。林某的職務是負責學校的對外招生,該工作不涉及對學校國有資產管理、監督的公務行為,只是履行學校經營的一般性事務。所以,林某不屬于受國家機關、事業單位委托、管理國家財產的“代表人員”。
第二個問題,“捐資助學款”是否屬于公共財產。
本案中該學校雖然屬于事業單位法人,但實質是由政府和私人股份制合作辦學,學校辦學經費并不是來源于政府財政資金(當然政府對初中義務教育部分有一些經費補助),而是由學校自籌自負,從學校經營上來看,其實質上是一種社會法人。所以,對于學校的財產我們需要合理區分公、私部分,對于政府出資的土地、校舍等固定資產、學校品牌社會價值等無形資產,這部分財產當然屬于公共財產。而對于學校在經營上的一些收入,如學雜費、補課費、擇校費等費用,這部分經費作為社會資本參與辦學所追求的一種經濟利益,應不屬于學校公共財產范圍之列。本案中學校收取的“捐資助學款”(實際就是擇校費),實質上就是學校一種經營性收入,不需要上繳政府財政,故不屬于公共財產。
綜上,本案中被告人林某不但在主體身份上不符合貪污罪的構成要件,而且侵犯的客體對象也不屬于公共財產,故其行為不構成貪污罪。其行為屬于利用職務之便騙取非國有公司財產,應定性為職務侵占罪。
隨著我國市場經濟的發展,國家鼓勵和支持社會力量參與教育辦學,有利促進我國教育事業的發展。辦學力量的變化也使學校公有性質發生轉變,學校也是市場經濟下的獨立公司法人。但是在實踐中,一些社會機構在辦學過程中,為獲得政府對學校建設政策上支持和吸引生源的目的,往往選擇與政府合作,學校名義上為公辦學校,實質上為民辦學校。因此,對于涉及該類學校的犯罪行為,我們在司法審判活動中不但需要正確認識該類學校本身的主體性質,更需要合理區分學校財產的公、私部分,以準確定罪量刑,確保司法公正。
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