概念

集體土地入市是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設用地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設用地是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村個人投資或集資，進行各項非農(nóng)業(yè)建設所使用的土地。主要包括：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)用地和公共設施用地，以及農(nóng)村居民住宅用地。

農(nóng)村集體建設用地入市流轉，簡單的說，就是農(nóng)村集體土地可以在市場上像商品一樣買賣，但不能用于商品房開發(fā)。

政策引導

中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》今日全文發(fā)布。《決定》指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

中央提出

2007年，中共十七大提出：要“加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素價格形成機制。”

2008年，十七屆三中全會進一步明確提出“促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動;逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。”

2012年，中共十八大又重申，要“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”

2013年7月，習近平總書記在武漢部分省市負責人座談會上提出，加快形成全國統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。

集體土地入市正是發(fā)展要素市場、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭有序的土地市場的必要條件，是完善社會主義市場經(jīng)濟的一項重要任務，是發(fā)揮市場在土地資源配置中基礎作用的需要，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的需要。對此，中央用了“加快”二字以顯示問題解決的迫切性。

準入限制

門檻之一是“經(jīng)審批??依法取得的經(jīng)營性建設用地使用權”才能入市。這就是說，宅基地使用權不能入市;集體的公益性事業(yè)、公共設施用地使用權也不能入市。

門檻之二是“土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外”的集體土地才允許入市。

門檻之三是“禁止進入房地產(chǎn)市場，取締‘小產(chǎn)權房’”。所謂的小產(chǎn)權房在上世紀80年代就有了。